Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-825/2022 ~ М-651/2022 от 07.06.2022

Дело № 2-825/2022

УИД 75RS0015-01-2022-001884-21

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 ноября 2022 года Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г.,

с участием представителя истицы Филькиной В.Г. – по доверенности Филькина В.Н.,

при секретаре Шалагиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске гражданское дело по исковому заявлению Филькиной ФИО7 к Администрации сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании действий заключения в одностороннем порядке дополнительного соглашения, расторжении соглашения, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Истица Филькина В.Г. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании действий заключения в одностороннем порядке дополнительного соглашения, расторжении соглашения, обязании устранить допущенные нарушения, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец заключила с ответчиком Соглашение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для проведения работ и подготовки документов, необходимых для образования части земельного участка с кадастровым номером №, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, для постановки его на государственный кадастровый учет (далее по тексту – Соглашение).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №

Из ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на имя Владимира Николаевича истец узнала, что договор аренды не может быть заключен, так как имеется заявление от имени истца от ДД.ММ.ГГГГ о желании отказаться от земельного участка, в связи с тем, что истцу будет трудно их отмежевывать.

Также истец из ответа от ДД.ММ.ГГГГ узнала о том, что Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу, так как на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ было составлено и подписано только ответчиком дополнительное соглашение о расторжении Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратилась с заявлением о признании дополнительного соглашения о расторжении Соглашения о предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным, так истец его не подписывала, а от ее имени действовал сын, который не имел на то полномочий. Ответчик ответил отказом.

Незаконные действия ответчика, выразившиеся в принятии заявления об отказе на аренду земельного участка, подписанного ненадлежащим лицом, повлекли неблагоприятные последствия для истца – расторжение Соглашения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Просит суд: 1. Признать незаконными действия Администрации сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по принятию от неуполномоченного лица заявления и заключению в одностороннем порядке дополнительного соглашения о расторжении Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №. 2. Обязать Администрацию сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Филькиной ФИО11 путем признания действительным с ДД.ММ.ГГГГ Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № и недействительным дополнительного соглашения о расторжении Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ                                             к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требовании относительно предмета спора, привлечены Ермолин ФИО12, Администрация городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

Истица, представитель истицы Серова М.В., ответчик, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки, истица направила в суд своего представителя Филькина В.Н., Администрация городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, ответчик не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истицы Филькин В.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении. Кроме того, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и Филькиной ФИО13 было подписано Соглашение № о выделении земельного участка общей площадью № гектар. Соглашение подписала Филькина ФИО14. В последующем он без надлежащих полномочий написал заявление от имени Филькиной В.Г. о расторжении Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ для того, чтобы заключить договор на более большую площадь, не поставив об этом в известность ФИО2. Он это сделал, поскольку, чем больше участок, тем дороже стоит межевание, кроме того, он пытался учесть возраст Филькиной В.Г., так как на тот момент ей было <данные изъяты> года. Договор заключается на долгосрочную аренду, и чтобы избежать в последующем возможность переоформления и передачи прав, хотелось оформить все сразу. Он не ставил в известность ФИО2 о том, что написал данное заявление, а сообщил ей об этом примерно через неделю, но она была против расторжения Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. После этого он написал заявление в Администрацию сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края с просьбой о признании заявления о расторжении Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, но Администрация сельского поселения «Целиннинское» ответила отказом. Позднее они написали досудебную претензию, но Администрация сельского поселения «Целиннинское» вновь отказала на том основании, что заявление подписано и обратной силы не имеет. Дополнительное соглашение Филькина В.Г. не подписывала.

Третье лицо Ермолин С.А. ранее в судебном заседании пояснил, что предоставленный ему земельный участок граничит со спорным земельным участком, и он на спорный земельный участок не претендует.

Суд, руководствуясь частями 3, 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, является собственностью сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-52).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и Филькиной ФИО15 было заключено Соглашение о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, согласно которому настоящее соглашение регулирует отношения между Сторонами, возникающими в результате проведения работ и подготовки документов, необходимых для образования части земельного участка с кадастровым номером №, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, постановки его на государственный кадастровый учет в целях последующего предоставления для строительства линейного объекта, а также об условиях освоения земельного участка. Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует по ДД.ММ.ГГГГ, и распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6-9)

ДД.ММ.ГГГГ Филькиным В.Н. от имени Филькиной В.Г. в Администрацию сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края было подано письменное заявление о расторжении предварительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37). При этом, как установлено в судебном заседании, указанное заявление было подано Филькиным В.Н. в интересах Филькиной В.Г. в отсутствие у него надлежащих полномочий на совершение таких действий.

Данные обстоятельства подтверждаются как доводами искового заявления, так и пояснениями представителя истца, а также письмами главы сельского поселения «Целиннинское» о том, что заявление от имени Филькиной В.Г. о расторжении предварительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ подписывалось за пределами Администрации сельского поселения «Целиннинское», в отсутствие работника Администрации (л.д. 11, 35, 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельским поселением «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края было составлено и подписано в одностороннем порядке Дополнительное соглашение к Соглашению о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого Администрация сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и Филькина ФИО17 договорились расторгнуть с ДД.ММ.ГГГГ Соглашение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между Администрацией сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и Филькиной ФИО16, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, (далее - соглашение) Заказчик возвращает Администрации из временного пользования земельный участок, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> га, для сельскохозяйственного использования, (далее Участок), а Администрация принимает от Заказчика указанный Участок. (л.д. 98-99). Указанное дополнительное соглашение подписано только со стороны Администрации сельского поселения «Целиннинское».

В соответствии с пунктом 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской федерации (далее по тексту – ГК РФ) для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Согласно п. 1 ст. 420, п. 1 ст. 432, п. 2 ст. 434 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Пунктом 1 ст. 452 ГК РФ установлено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В силу п.п. 1, 2 ст. 183 ГПК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

До одобрения сделки представляемым другая сторона путем заявления совершившему сделку лицу или представляемому вправе отказаться от нее в одностороннем порядке, за исключением случаев, если при совершении сделки она знала или должна была знать об отсутствии у совершающего сделку лица полномочий либо об их превышении.

Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

Как установлено судом, и не опровергнуто стороной ответчика, ДД.ММ.ГГГГ от имени Филькиной В.Г. неуполномоченным лицом в Администрацию сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края было подано письменное заявление о расторжении предварительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, а Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Филькиной В.Г. не подписано. При этом Администрация сельского поселения «Целиннинское» не убедилась в подписании Филькиной В.Г. заявления о расторжении предварительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ или наличия у Филькина В.Н. полномочий на подписание и подачу такого заявления в интересах Филькиной В.Г., в сама Филькина В.Г. в последующем не одобрила подачу в ее интересах неуполномоченным лицом письменного заявления о расторжении предварительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, и обратилась в суд с настоящим иском, что свидетельствует о ее несогласии с Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установив данные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводам об обоснованности иска Филькиной В.Г..

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является незаключенным, и, следовательно, недействительным, поскольку оно не отвечает требованиям закона о его заключении сторонами.

При таких обстоятельствах исковые требования Филькиной В.Г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Филькиной ФИО8 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (ИНН 7530010783) по принятию от неуполномоченного лица заявления и заключению в одностороннем порядке Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между Администрацией сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и Филькиной ФИО9 (паспорт <данные изъяты>).

Обязать Администрацию сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (ИНН 7530010783) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Филькиной ФИО10 (паспорт <данные изъяты>) путем признания действительным с ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № и недействительным Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснокаменский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий –

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2022 года