Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-123/2013 ~ М-124/2013 от 07.06.2013

Дело №2-123/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кадошкино, Республика Мордовия 17 июня 2013 года

Кадошкинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи В.А. Пужаева, при секретаре Н.Н. Дубининой, с участием в деле:

заявителя - прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц: муниципального предприятия «Кадошкиноэлектротеплосеть» (МП «КЭТС»),

Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия,

Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Республике Мордовия,

Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия и о понуждении МП «КЭТС» Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия осуществить мероприятия по текущему, капитальному ремонту, технической реконструкции существующих очистных сооружений,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия и о понуждении МП «КЭТС» Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия осуществить мероприятия по текущему, капитальному ремонту, технической реконструкции существующих очистных сооружений.

В обосновании требований исполняющий обязанности районного прокурора указал на то, что в ходе проведения прокуратурой Кадошкинского района Республики Мордовия проверки исполнения МП «КЭТС» законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в том, что сточные воды предприятия постоянно загрязнены солями аммония, солями железа, солями цинка, солями меди, фосфатами, нитратами, нефтепродуктами и органическими веществами, в связи с чем, предприятие оказывает влияние на качество воды реки Сивинь и ручья Безымянный.

В ходе проверки проводилось обследование очистных сооружений, которое установило, что проектная производительность очистных сооружений - две очереди по 1,2 тыс. куб.метров в сутки или всего 2,4 тыс. куб.метров в сутки, введены в эксплуатацию в 1977 году. Очистные сооружения состоят из трех отдельных объектов: 1) приемной станции с каскадом отстойников; 2) производственного корпуса; 3) корпуса хлораторной.

Установлено следующее техническое состояние строения приемной станции с каскадом отстойников:

- здание приемной станции, выполненное кирпичной кладкой, находится в удовлетворительном состоянии, внешняя отмостка стен имеет повреждения и требует ремонта, кровля строения в удовлетворительном состоянии. Состояние стен внутри помещения требует текущего косметического ремонта (участками ремонт штукатурки, шпаклевка, покраска), состояние поверхности бетонной приемной емкости и напольного покрытия насосного участка требует капитального ремонта, вследствие значительных повреждений - трещин, отслаивания и крошения бетонного слоя и заделки швов. Состояние насосного оборудования, запорной арматуры, системы трубопроводов и системы электроснабжения здания требует капитального ремонта, вследствие значительного коррозионного и эксплуатационного износа. Состояние приемных, промежуточных отстойников и емкостей аэротенков, выполненных из железобетонных блоков, требует капитального ремонта, вследствие значительных повреждений бетонных стенок до состояния выкрашивания наполнительного щебня глубиной до 10 см. на 80% площади поверхности. Заделка межблочных швов имеет значительные повреждения, выкрашивается и осыпается. Текущее состояние сооружения не обеспечивает его герметичности. Технологические колодцы, выполненные кирпичной кладкой, имеют повреждения верхних рядов кладки и не оснащены люками (открыты). Общий процент износа, на момент обследования приемной станции с каскадом отстойников, составляет 87,2%. Здание производственного корпуса, выполненное кирпичной кладкой с мягкой кровлей, по техническому состоянию внешней стороны стен находится в удовлетворительном состоянии, состояние мягкой кровли требует срочного капитального ремонта, вследствие наличия следов протечек атмосферных осадков на внутренних поверхностях стен помещения. Состояние внутренних стен и потолков требует косметического текущего ремонта. Состояние установленного оборудования, трубопроводов, запорной арматуры и системы электроснабжения требует частичной замены, вследствие коррозии и эксплуатационного износа и проведения текущего ремонта. Общий процент износа, на момент обследования производственного корпуса, составляет 93,3%

- корпус хлораторной, выполненный кирпичной кладкой с мягкой кровлей, по состоянию внешних стен находится в удовлетворительном состоянии, мягкая кровля требует капитального ремонта, вследствие наличия следов протечек атмосферных осадков. По состоянию внутренних стен и потолков требуется проведение текущего косметического ремонта. Состояние оборудования, трубопроводов, запорной арматуры и системы электроснабжения требует частичной замены, вследствие коррозии и эксплуатационного износа и проведения текущего ремонта. Общий процент износа на момент обследования хлораторной составляет 76,5%.

- технологические проходы и проезды на территории очистных сооружений между корпусами и отстойниками не имеют твердого покрытия, лестничных устройств, перил, обеспечивающих безопасное передвижение персонала. Территория очистных сооружений имеет исправное ограждение, внешнее освещение и оборудована устройствами, ограничивающими свободный доступ.

Общее техническое состояние очистных сооружений в составе производственного корпуса, приемной станции с каскадом отстойников и хлораторной, на момент обследования, не обеспечивает надежного функционирования оборудования по очистке стоков по причине значительного фактического физического износа и отсутствия резервных мощностей. Анализ фактических объемов поступающих стоков (83 куб.м./в 2012году) в сравнении с проектной производительностью очистных сооружений (876000куб.м./в год) позволяет сделать вывод об их загрузке на 0,009%). С существующей фактической загрузкой оборудования очистных сооружений выполнение технологического процесса очистки сточных вод технически не представляется возможным. Для обеспечения работоспособности очистных сооружений необходимо увеличение объемов поступающих на очистку стоков до минимальных проектных значений (438000 куб.м. в год) или выполнение реконструкции сооружений по разработанному проекту на сниженные объемы поступающих стоков.

На основании изложенного, исполняющий обязанности районного прокурора просил признать незаконным бездействие МП «КЭТС» Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства об охране окружающей природной среды.

Возложить на МП «КЭТС» Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность осуществить мероприятия по текущему, капитальному ремонту и технической реконструкции очистных сооружений, а именно:

1. здание приемной станции:

произвести текущий ремонт стен внутри помещения;

произвести капитальный ремонт: поверхности бетонной приемной емкости и напольного покрытия насосного участка, насосного оборудования, запорной арматуры, системы трубопроводов и системы электроснабжения здания, мягкой кровли здания, приемных, промежуточных отстойников и емкостей аэротенков, выполненных из железобетонных блоков;

2.здание производственного корпуса:

произвести текущий ремонт внутренних стен и потолков, частичную замену установленного оборудования, трубопроводов, запорной арматуры и системы электроснабжения;

произвести капитальный ремонт мягкой кровли;

3. корпус хлораторной:

произвести текущий ремонт внутренних стен и потолков, частичную замену оборудования, трубопроводов, запорной арматуры и системы электроснабжения;

- произвести капитальный ремонт мягкой кровли;

4. установить твердые покрытия на технологические проходы и проезды на территории очистных сооружений между корпусами и отстойниками, установить лестничные устройства, перила, обеспечивающие безопасное передвижение персонала.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия А.В. Новичков требования, изложенные в заявлении поддержал, просил их удовлетворить, уточнив срок мероприятий по текущему, капитальному ремонту и технической реконструкции очистных сооружений, который должен быть осуществлен не позднее 31 декабря 2014 года.

В судебное заседание не явились надлежаще извещенные о времени и месте его проведения – представители МП «КЭТС», Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Республике Мордовия, Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Республике Мордовия, в письменных заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом директор МП «КЭТС» Е.В. Пильщиков и руководитель аппарата администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия В.В. Ханюкова, относительно удовлетворения требований прокуратуры Кадошкинского района Республики Мордовия не возражали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав заявителя, исследовав письменные доказательства, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, считает, что заявление исполняющего обязанности прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Из материалов дела усматривается, что деятельность МП «КЭТС» Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия связана со сбросом промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод после очистки на биологических очистных сооружениях канализации в поверхностный водный объект ручей Безымянный.

МП «КЭТС» являясь коммерческой организацией, ведомственно подчинено Кадошкинскому муниципальному району Республики Мордовия, учредителем и собственником имущества предприятия является Администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия.

Распоряжением администрации Кадошкинского муниципального района РМ от 15 октября 2009 года №311-Р очистные сооружения в составе здания производственного корпуса, сооружения приемной станции с каскадом отстойников и здания хлораторной приняты в муниципальную собственность, право собственности на здания и сооружения зарегистрировано: свидетельство 13 ГА №374733 от 28 января 2010 года, 13 ГА №374731 от 28 января 2010 года и 13 ГА №374732 от 28 января 2010 года.

Распоряжением Администрации Кадошкинского муниципального района РМ от 13 октября 2010 года №414-Р вышепоименованное имущество передано из муниципальной казны в хозяйственное ведение МП «КЭТС», что подтверждается актами о приеме-передаче зданий (сооружений) от 28 января 2010 года. Право хозяйственного ведения на здания и очистные сооружения предприятием не зарегистрировано.

Протоколы КХА за 2012 и I квартал 2013 года аккредитованной лаборатории филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» результатов проб воды взятых в ручье Безымянный, ниже сброса сточных вод с очистных сооружений, в реке Сивинь ниже и выше сброса сточных вод с МП «КЭТС», свидетельствуют о загрязнении сточных вод предприятия солями аммония, солями железа, солями цинка, солями меди, фосфатами, нитратами, нефтепродуктами и органическими веществами, что очевидно, оказывает влияние на качество воды реки Сивинь и ручья Безымянный.

Так, соли меди увеличиваются с 2.0 предельно допустимой концентрации (ПДК) до 16,0 ПДК; нефтепродукты до 1,8 ПДК; соли железа - с 4.8 ПДК до 8,5 ПДК, соли аммония - до 5,8 ПДК; фосфаты - с 2,1 П ДК до 14,35 ПДК; органические вещества по величине БПК5 - с 5,68 ПДК до 7,14 ПДК согласно ПДК воды водоемов рыбохозяйственного значения. Значение окисляемости бихроматной увеличивается с 54,0 мг/л 02 до 64,8 мг/л 02 (при критерии 30 мг/л 02).

При этом установлено следующее техническое состояние строения приемной станции с каскадом отстойников:

- здание приемной станции, выполненное кирпичной кладкой, находится в удовлетворительном состоянии, внешняя отмостка стен имеет повреждения и требует ремонта, кровля строения в удовлетворительном состоянии. Состояние стен внутри помещения требует текущего косметического ремонта (участками ремонт штукатурки, шпаклевка, покраска), состояние поверхности бетонной приемной емкости и напольного покрытия насосного участка требует капитального ремонта, вследствие значительных повреждений - трещин, отслаивания и крошения бетонного слоя и заделки швов. Состояние насосного оборудования, запорной арматуры, системы трубопроводов и системы электроснабжения здания требует капитального ремонта, вследствие значительного коррозионного и эксплуатационного износа. Состояние приемных, промежуточных отстойников и емкостей аэротенков, выполненных из железобетонных блоков, требует капитального ремонта, вследствие значительных повреждений бетонных стенок до состояния выкрашивания наполнительного щебня глубиной до 10 см. на 80% площади поверхности. Заделка межблочных швов имеет значительные повреждения, выкрашивается и осыпается. Текущее состояние сооружения не обеспечивает его герметичности. Технологические колодцы, выполненные кирпичной кладкой, имеют повреждения верхних рядов кладки и не оснащены люками (открыты). Общий процент износа, на момент обследования приемной станции с каскадом отстойников, составляет 87,2%. Здание производственного корпуса, выполненное кирпичной кладкой с мягкой кровлей, по техническому состоянию внешней стороны стен находится в удовлетворительном состоянии, состояние мягкой кровли требует срочного капитального ремонта, вследствие наличия следов протечек атмосферных осадков на внутренних поверхностях стен помещения. Состояние внутренних стен и потолков требует косметического текущего ремонта. Состояние установленного оборудования, трубопроводов, запорной арматуры и системы электроснабжения требует частичной замены, вследствие коррозии и эксплуатационного износа и проведения текущего ремонта. Общий процент износа, на момент обследования производственного корпуса, составляет 93,3%

- корпус хлораторной, выполненный кирпичной кладкой с мягкой кровлей, по состоянию внешних стен находится в удовлетворительном состоянии, мягкая кровля требует капитального ремонта, вследствие наличия следов протечек атмосферных осадков. По состоянию внутренних стен и потолков требуется проведение текущего косметического ремонта. Состояние оборудования, трубопроводов, запорной арматуры и системы электроснабжения требует частичной замены, вследствие коррозии и эксплуатационного износа и проведения текущего ремонта. Общий процент износа на момент обследования хлораторной составляет 76,5%.

- технологические проходы и проезды на территории очистных сооружений между корпусами и отстойниками не имеют твердого покрытия, лестничных устройств, перил, обеспечивающих безопасное передвижение персонала. Территория очистных сооружений имеет исправное ограждение, внешнее освещение и оборудована устройствами, ограничивающими свободный доступ.

Общее техническое состояние очистных сооружений в составе производственного корпуса, приемной станции с каскадом отстойников и хлораторной, на момент обследования, не обеспечивает надежного функционирования оборудования по очистке стоков по причине значительного фактического физического износа и отсутствия резервных мощностей.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела, сторонами по делу не оспариваются и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Согласно приказу Госстроя России от 30 декабря 1999 года №168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, целью которых является создание условий предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения.

В силу пункта 1.1.27 Правил для обеспечения эффективной работы администрация организации водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять организацию капитального и планово-предупредительных ремонтов очистных сооружений.

В судебном заседании достоверно установлено, что возложенные на МП «КЭТС», являющееся организацией водопроводно-канализационного хозяйства, обязанности по своевременному контролю технологического и санитарного режима работы очистных сооружений на всех стадиях водообработки должностными лицами предприятия не исполняются.

При этом директором МП «КЭТС» меры по проведению мероприятий по текущему, капитальному ремонту либо технической реконструкции существующих очистных сооружений, по оформлению технологического паспорта очистных сооружений и ведению рабочих журналов и сводных ведомостей работ очистных сооружений не принимаются.

Указанное, очевидно, нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания, делают невозможным обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, поскольку загрязненные водные объекты оказывают серьезную экологическую нагрузку на окружающую среду.

В связи с вышеизложенным, доводы исполняющего обязанности районного прокурора о том, что бездействие МП «КЭТС» Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия по осуществлению мероприятий по текущему, капитальному ремонту, технической реконструкции существующих очистных сооружений, может негативно влиять на состояние окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, само по себе, очевидно, является основанием для признания такого бездействия незаконным. При этом, при принятии решения, в числе прочего, суд учитывает позицию МП «КЭТС» и Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, не возражавших относительно удовлетворения требований прокуратуры района и, фактически, признавших наличие бездействия муниципального предприятия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства об охране окружающей природной среды.

Признавая бездействие заинтересованного лица незаконным, суд также возлагает на МП «КЭТС» Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность осуществить мероприятия по текущему, капитальному ремонту и технической реконструкции очистных сооружений, срок осуществления которого в соответствии с требованиями прокуратуры района суд определяет не позднее 31 декабря 2014 года.

При таких обстоятельствах заявление исполняющего обязанности прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление исполняющего обязанности прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия и о понуждении муниципального предприятия «Кадошкиноэлектротеплосеть» Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия осуществить мероприятия по текущему, капитальному ремонту, технической реконструкции существующих очистных сооружений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального предприятия «Кадошкиноэлектротеплосеть» Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства об охране окружающей природной среды.

Возложить на муниципальное предприятие «Кадошкиноэлектротеплосеть» Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в срок не позднее 31 декабря 2014 года обязанность осуществить мероприятия по текущему, капитальному ремонту и технической реконструкции очистных сооружений, а именно:

В здании приемной станции:

произвести текущий ремонт стен внутри помещения;

произвести капитальный ремонт: поверхности бетонной приемной емкости и напольного покрытия насосного участка, насосного оборудования, запорной арматуры, системы трубопроводов и системы электроснабжения здания, мягкой кровли здания, приемных, промежуточных отстойников и емкостей аэротенков, выполненных из железобетонных блоков;

В здании производственного корпуса:

произвести текущий ремонт внутренних стен и потолков, частичную замену установленного оборудования, трубопроводов, запорной арматуры и системы электроснабжения;

произвести капитальный ремонт мягкой кровли;

В корпусе хлораторной:

произвести текущий ремонт внутренних стен и потолков, частичную замену оборудования, трубопроводов, запорной арматуры и системы электроснабжения;

произвести капитальный ремонт мягкой кровли;

Установить твердые покрытия на технологические проходы и проезды на территории очистных сооружений между корпусами и отстойниками, установить лестничные устройства, перила, обеспечивающие безопасное передвижение персонала.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Кадошкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кадошкинского районного

суда Республики Мордовия      В.А. Пужаев