Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2186/2021 от 22.06.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 августа 2021 года                                                                        <адрес>

Судья Левашинского районного суда РД Ибрагимов А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ГБУ РД «Левашинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 ч.1 КоАП РФ,

                                                 у с т а н о в и л :

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Левашинская центральная районная больница» установил факт осуществления видов работ (услуг) без специального разрешения-лицензии, что подтверждается протоколом об административном правонарушении №/С от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении N 34/С, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении    ГБУ РД «Левашинская ЦРБ».

Из протокола об административном правонарушении №/С от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки,(Приказот19.05.2021г.№) задачей, которой являлось - проверка качества и безопасности медицинской деятельности, лицензионный контроль деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию    наркосодержащих    растений, по осуществлению федерального государственного контроля за обращением лекарственных средств, в ГБУ РД «Левашинская ЦРБ», по юридическому адресу 368320 РД, <адрес>, ул. ФИО2, 14, установлен факт грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, а именно:

в нарушение требований пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование источников ионизирующего излучения по четырём адресам: <адрес>, ул. ФИО2,14, УБ <адрес>, У Б <адрес>;

в нарушение пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, за 2020-2021гг. в ЛПУ госпитализированы больные с острым нарушением мозгового кровообращения (ОНМК), больные с острым коронарным синдромом (ОКС) -. При этом лечебное учреждение не соответствует требованиям установленных порядков оказания медицинской помощи больным с ОКС и ОНМК (Порядки оказания медицинской помощи утверждены Приказом Минздрава России от 15.11.2012г. №н, Приказом Минздрава России от 15.11.2012г. №н соответственно);

в нарушение пп. «и» п.4 и пп. «б», п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены факты нарушения в организации внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи по соблюдению порядков и стандартов оказания медицинской помощи, оформления и ведения медицинской документации, лечебного процесса, выписки.

в нарушении п.7 Приказа Министерства здравоохранения РФ отДД.ММ.ГГГГ №н “Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности”(далее Требований) в полном объеме не разработаны локальные акты в рамках внутреннего контроля (стандартные операционные процедуры, алгоритмы действий работников организации) в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы организации медицинской деятельности, в том числе порядками оказания медицинской помощи, а также с учетом стандартов медицинской помощи, на основе клинических рекомендаций, критериев оценки качества медицинской помощи.

           - в нарушении пп.6 п. 17 Приказа Министерства здравоохранения РФ отДД.ММ.ГГГГ №н “Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности” требований не осуществляется контроль за оформлением информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство. Во всех представленных случаях, при оказании специализированной медицинской помощи пациентам в условиях стационара, оформляется бланк информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство при первичной медико-санитарной помощи. Отсутствуют информированное добровольное согласие на анестезиологическое вмешательство.

      Указанное выше нарушает требования пп. «а», «и» п. 4 и пп. «а», «б», п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) и подпадает под действие части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

    Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предполагает предоставление некачественных услуг, что ведет к угрозе жизни и здоровья граждан.

    За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> ФИО3 просит в заявлении привлечь ГБУ РД «Левашинская ЦРБ» к административной ответственности и наложить штраф в размере 150 000 рублей.

Территориальный органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>, своего представителя в суд не направил, врио. руководителя ФИО4 просит о рассмотрении административного дела в отсутствие Территориального органа Росздравнадзора по РД.

Главврач ГБУ РД «Левашинская ЦРБ» ФИО5 признала указанные нарушения и пояснила, что принимаются меры по устранению выявленных нарушений. ЦРБ финансируется из бюджетных средств и не предусматривает средств на выплату штрафа. Наказание в виде штрафа приведет к значительному недофинансированию других статей бюджета, что осложнит положение ГБУ РД «Левашинская ЦРБ»

Изучив представленные материалы, выслушав мнение главврача ГБУ РД «Левашинская ЦРБ» прихожу к следующему.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно:

- приказом о проведении плановой выездной проверки ГБУ РД «Левашинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №

- протоколом об административном правонарушении N34/С от ДД.ММ.ГГГГ.

Вменяемые ГБУ РД «Левашинская ЦРБ» обстоятельства не оспариваются и самим юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 стать 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

       Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 названной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

          С учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить наказание ГБУ РД «Левашинская ЦРБ» в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Примененная мера ответственности соразмерна целям административного наказания, предупреждения совершения новых правонарушений ГБУ РД «Левашинская ЦРБ.

               На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

                                                    п о с т а н о в и л :

          Признать государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан»Левашинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнут административном наказанию с применением правил, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Левашинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

            Судья                                                                                 А.М.Ибрагимов.