Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-119/2023 от 16.06.2023

Судья Ермолаева М.Л.                                                 Дело № 7р-119/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                                                    5 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смирнов Н.Н.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 7 апреля 2023 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 7 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенной по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект, д. 27, ИНН 1215037475, ОГРН 1021200772361, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее - Межрайонное ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл) от 7 апреля 2023 года <№> администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 7 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, указывая, что обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета. Все выделяемые на эти цели денежные средства как в <дата> году, так и в <дата> году использованы на приобретение жилья для данной категории лиц. В <дата> году МКУ «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» заключило 68 муниципальных контрактов на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всего в <дата> году планируется приобрести 72 квартиры для указанной категории граждан. Жилые помещения будут предоставлены детям-сиротам согласно списку, в котором К.К.В.. занимает 43 место.

К.К.В. представитель УФССП России по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав объяснения защитника администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Мосунова Д.О., поддержавшего доводы жалобы, должностного лица судебного пристава Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл Нестеровой О.А., составившей протокол об административном правонарушении, возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы жалобного производства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл на основании исполнительного листа от <дата>, выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по делу <№>, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» возбуждено исполнительное производство <№> о возложении обязанности предоставить К.К.В.. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> с администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» взыскан исполнительский сбор.

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, которым на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность в срок до <дата> исполнить решение суда, а именно: предоставить К.К.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства, а также предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Постановление получено администрацией <дата>.

Факт неисполнения указанных требований послужил основанием для привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вынося решение об отказе в удовлетворении жалобы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на постановление должностного лица, судья городского суда исходил из доказанности вины должника в совершении административного правонарушения.

С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

На основании статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение дополнительных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Как следует из таблицы 21 приложения № 13 к Закону Республики Марий Эл от 5 декабря 2022 года № 46-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджету городского округа «Город Йошкар-Ола» выделено в <дата> году 133 441 973 рубля 38 копеек в виде субвенций на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от <дата> <№> «О перераспределении бюджетных ассигнований по мероприятиям по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в республиканском бюджете Республики Марий Эл» субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов республики на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории на <дата> год применительно к городскому округу «Город Йошкар-Ола» были распределены следующим образом: всего 139 790 454 рубля 11 копеек, из них 113 525 884 рубля 58 копеек на исполнение судебных решений (приложение к распоряжению Правительства Республики Марий Эл от <дата> <№>).

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из информации, размещенной на сайте <адрес>, и пояснений представителя администрации, <дата>, <дата>, <дата> и <дата> МКУ «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» заключило 72 однотипных муниципальных контракта с поставщиками на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, цена по каждому контракту составляет 1 801 998 рублей, срок исполнения – до <дата>. Все контракты находятся в стадии исполнения.

Аукционная документация находится в свободном доступе в сети «Интернет».

Принимая во внимание, что у должника объективно отсутствует свободное жилье, которое может быть предоставлено К.К.В.. по договору найма, процедура проведения закупки на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимает длительный период времени, К.К.В.. находится на 43 месте в списке очередников указанной категории граждан, которым жилое помещение предоставляется по решению суда, МКУ «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» заключило 72 муниципальных контракта (из них 63 контракта на приобретение жилых помещений по списку очередников, которым жилое помещение предоставляется по решению суда), можно утверждать, что должником были приняты все зависящие от него меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, что свидетельствует об отсутствии в деянии администрации вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Марий Эл от 7 апреля 2023 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 7 июня 2023 года подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 7 апреля 2023 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 7 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                        Н.Н. Смирнов