Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-31/2020 от 30.04.2020

Дело <число>

УИД 21RS0<число>-07

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 мая 2020 года                             <адрес>

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики ФИО2, рассмотрев в помещении суда жалобу генерального директора ООО "Северо-Западная Транспортно-Логистическая Компания" ФИО1 на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <число> от <дата>, которым

юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Транспортно-Логистическая Компания", ИНН 7805488778, ОГРН 1097847090835, зарегистрированное по адресу: 198188, <адрес>. стр. А, <адрес>,

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) руб.,

установил:

Постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <число> от <дата> по результатам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и киносъемки, видеозаписи АПК фото видео фиксации Платон, идентификатор <число>, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственности "Северо-Западная Транспортно-Логистическая Компания" (далее - ООО "СЗТЛК") привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. за то, что <дата> в 09:42:20 по адресу: Чувашская Республика, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-7 "Волга", 730 км 20 м (координаты прибора: 55°46&apos;15.36&apos;&apos; с.ш., 48°11&apos;47.10&apos;&apos; в.д.), являясь собственником (владельцем) транспортного средства марки "КАМАЗ 5490-S5 грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198, свидетельство о регистрации транспортного средства <число>, в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", допустило осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "СЗТЛК" ФИО1 обжаловал в Козловский районный суд Чувашской Республики. В обоснование жалобы ссылался на то, что плата за движение транспортного средства "КАМАЗ 5490-S5 грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, ООО "СЗТЛК" была внесена, что подтверждается детализацией списаний по бортовому устройству указанного автомобиля. Изложенное, по его мнению, свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения. Просит отменить постановление <число> от <дата>, производство по делу прекратить.

Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления <число> от <дата>. Ходатайство мотивировано тем, что установленный законом десятидневный срок был пропущен в связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введением на территории Российской Федерации карантина и режима самоизоляции, переводом значительной части работников ООО "СЗТЛК" на удаленный режим работы. Вследствие чего, считает срок обжалования пропущенным по уважительной причине.

Определением от <дата> ходатайство генерального директора ООО "СЗТЛК" ФИО1 удовлетворено, пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <число> от <дата> восстановлен.

На рассмотрение жалобы представитель ООО "СЗТЛК" не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. От

Представитель Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на рассмотрение жалобы ООО "СЗТЛК" также не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Располагая данными о надлежащем извещении, полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия заявителя жалобы и представителя органа административной юрисдикции.

Исследовав поступившие и дополнительно представленные по запросу суда материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие, которое выражается в несоблюдении установленных правил компенсации вреда, причиняемого транспортными средствами автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются нормами Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от <дата> N 257-ФЗ (далее- Федеральный закон от <дата> N 257-ФЗ).

В силу требований ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в бюджет (ч. 6 ст. 31.1 Закона N 257-ФЗ).

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от <дата> N 14-П, плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами, следует квалифицировать как обязательный публичный индивидуально-возмездный платеж компенсационного фискального характера.

Постановлением от <дата> N 504 (далее - Постановление N 504) утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила взимания платы).

В соответствии с п. п. 2, 6 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 504 и распоряжением Правительства РФ от <дата> N 1662-р оператором системы взимания платы, на которого возложена обязанность по взиманию и перечислению в доход федерального бюджета платы и который наделен соответствующими правомочиями, является ООО "РТ-Инвест" Транспортные системы" (далее- ООО "РТИТС", Оператор).

Взимание платы осуществляется с использованием государственной системы взимания платы (п. 3 Правил взимания платы).

Оплата сбора в систему "Платон" осуществляется с использованием бортового устройства, позволяющего при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (п. п. 2, 3 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил взимания платы владелец транспортного средства обеспечивает внесение платы Оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и установленного размера платы, до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно п. 8 Правил взимания платы в случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В п. 9 Правил взимания платы разъяснено, что до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, собственник (владелец) такого транспортного средства информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а в случае, если такое транспортное средство не зарегистрировано в реестре, также представляет заявление, предусмотренное пунктом 5 настоящих Правил, обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно п. 10 Правил, в целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных настоящими Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством Российской Федерации, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.

Плата в указанном размере вносится в течение 24 часов с момента доведения до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчета размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, но не позднее даты и времени начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, заявленных собственником (владельцем) транспортного средства для оформления маршрутной карты, с учетом номера маршрутной карты, присвоенного оператором.

Пунктом 12 Правил конкретизированы отдельные элементы правового механизма исполнения собственниками (владельцами) большегрузных транспортных средств обязанности по внесению платы. Так, движением без внесения платы считается: движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (подп. "а"); движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п. 10 настоящих Правил (подп. "б"), движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте (подп. "в"); продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных владельцем транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подп. "г"); движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж (подп. "д").

Осуществление движения транспортного средства марки "КАМАЗ 5490-S5 грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком о 134 ВН 198, принадлежащего ООО "СЗТЛК", без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, было зафиксировано с применением работающего в автоматическим режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи АПК фото-видео-фиксации Платон N 1701069, имеющем свидетельство о поверке N 18/П-123-19, действительным до <дата>.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> <число>, автомобильная дорога М-7 "Волга" является дорогой федерального значения.

В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи подлежат собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

Заявитель жалобы принадлежность ООО "СЗТЛК" автомобиля "КАМАЗ 5490-S5 грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 и разрешенную максимальную массу транспортного средства не оспаривает.

Усмотрев необходимость истребования дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении судом был направлен запрос в ООО "РТИТС" о предоставлении сведений из Реестра Системы Взимания Платы "Платон".

Как следует из ответа ООО "РТИТС" № ТФО-20-8908 от <дата> на дату фиксации правонарушения (<дата>) транспортное средство с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 зарегистрировано в Реестре системы взимания платы с <дата> за ООО "СЗТЛК", расчетная запись 101004691826. В соответствии с договором безвозмездного пользования <число> от <дата> и актом передачи с <дата> за вышеуказанным автомобилем закреплено бортовое устройство <число>. На момент фиксации проезда автомобиля с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 в 09:42:20 (мск) <дата> на 730 км 20 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 "Волга" бортовое устройство <число>, закрепленное за данным автомобилем, в штатном режиме не функционировало (было выключено). Специалистами Оператора системы взимания платы установлено, что начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) по бортовому устройству <число> за движение транспортного средства с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 в период <дата> 9:37:26 по <дата> 11:42:33 отсутствуют. Владелец транспортного средства с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 о неисправности бортового устройства Оператору системы взимания платы не сообщал. Работоспособность бортового устройства <число> подтверждается наличие начислений по нему в дальнейший период. Маршрутные карты <число> и <число>, оформленные для движения транспортного средства с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 в период с <дата> 18:23:00 по <дата> 18:23:00 (мск) и с <дата> 14:19:00 по <дата> 14:19:00 (мск), не предполагают проезд по обозначенному в постановлении участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения в указанном направлении. По состоянию на <дата> сбоев в работе специального технического средства - АПК фото видео фиксации Платон (Комплекс аппаратно-программный "Авто Ураган "ВСМ2") заводской номер <число> не выявлено.

К ответу ООО "РТИТС" приложены копия свидетельства о регистрации транспортного средства 99 17 225852, копия акта передачи бортового устройства <число> от <дата>, копии оформленных маршрутных карт <число> и <число>, выписка операций по расчетной записи 101004691826 за период с <дата> 00:00:00 по <дата> 09:42:20 (мск), логистический отчет по транспортному средству с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 за <дата>.

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что ООО "СЗТЛК" зарегистрировано в Реестре государственной системы взимания платы в качестве владельца транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Результатом регистрации явилось открытие оператором расчетной записи <число>. Принадлежащее ООО "СЗТЛК" транспортное средство марки "КАМАЗ 5490-S5 грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 зарегистрировано в Реестре системы взимания платы. В соответствии с требованиями Правил взимания платы указанное транспортное средство с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 с <дата> оборудовано устройством спутниковой навигации, позволяющим определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (бортовое устройство <число>). За период с <дата> 09:37:26 по <дата> 11:42:33 начисление и списание денежных средств с расчетной записи <число> за проезд транспортного средства "КАМАЗ 5490-S5 грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения отсутствует, что подтверждается имеющимся логистическим отчетом указанного автомобиля. Логистический отчет, отражающий пройденный транспортным средством путь по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, формируется при включенном и исправном бортовом устройстве, соответственно, не отраженные в нем данные о пройденном автомобилем пути, свидетельствуют о том, что бортовое устройство, закрепленное за указанным автомобилем, было выключено (в штатном режиме не функционировало). При этом ни <дата>, ни в период дальнейшей эксплуатации бортового устройства ООО "СЗТЛК" о его неисправности ООО "РТИТС" не информировало, в центр информационной поддержки пользователей в связи с неисправностью устройства не обращалось. На период поездки <дата> на данный автомобиль его собственником было оформлено две маршрутные карты (<число> на период действия с <дата> 18:23:00 по <дата> 18:23:00 (мск) и <число> на период действия с <дата> 14:19:00 по <дата> 14:19:00 (мск)), которые не предполагали проезд по автомобильной дороге общего пользования федерального значения М7 "Волга" в зоне размещения системы стационарного контроля <число> (АПК фото видео фиксации Платон (Комплекс аппаратно-программный "Авто Ураган "ВСМ2") заводской номер <число>).

Установка бортового устройства на транспортное средство и его эксплуатация осуществляются собственником (владельцем) транспортного средства самостоятельно в соответствии с руководством пользователя бортовым устройством и проведенным оператором инструктажем (п. 95 Правил <число>).

Из акта передачи бортового устройства от <дата> видно, что в соответствии с изложенными требованиями Правил <число> ООО "СЗТЛК" установлено полученное исправное бортовое устройство серийный (заводской) <число> на транспортное средство с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198, ООО "РТИТС" проведен инструктаж о порядке использования бортового устройства.

Согласно п. 106 Правил <число> собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью бортового устройства или стороннего бортового устройства, а также осуществляет своевременное информирование оператора о факте его неисправности или утраты; если утрата или неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства до начала движения, то в целях регистрации факта утраты или неисправности бортового устройства и (или) возврата бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей.

В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства во время движения, собственником (владельцем) транспортного средства осуществляются следующие действия: а) продолжение движения до места стоянки; б) остановка транспортного средства на стоянке; в) доведение до оператора посредством обращения в колл-центр информации о факте неисправности или утраты бортового устройства или стороннего бортового устройства, а также информации, предусмотренной настоящими Правилами, в том числе информации о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством; г) оформление маршрутной карты.

Из исследованных документов следует, что ООО "СЗТЛК" не информировало ООО "РТИТС" в период эксплуатации бортового устройства о его неисправности, в центр информационной поддержки пользователей в связи с неисправностью устройства не обращался, требования пунктов 106, 107 Правил <число> не исполнил.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу, что на момент фиксации проезда транспортного средства "КАМАЗ 5490-S5 грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 по автомобильной дороге общего пользования федерального значения М7 "Волга", 730 км 20 м, плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, на указанное транспортное средство, владельцем которого является ООО "СЗТЛК", не вносилась.

Вопреки доводам жалобы наличие положительного остатка на расчетной записи Общества по состоянию на <дата> 09:42:20 не свидетельствует о внесении платы за проезд указанного автомобиля в зоне размещения системы стационарного контроля <число>. Представленная законным представителем ООО "СЗТЛК" детализация списаний по бортовому устройству для транспортного средства с государственным регистрационным знаком О 134 ВН 198 приведенные выводы не опровергает.

Собственник транспортного средства, чье правонарушение выявлено при помощи средства фотофиксации, свою невиновность, вопреки требованиям ст.ст. 1.5, 2.6.1 КоАП РФ, не доказал.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Действия ООО "СЗТЛК" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ООО "СЗТЛК" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО "СЗТЛК" согласно санкции ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не имеется, следовательно, жалоба генерального директора ООО "СЗТЛК" ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <число> от <дата> о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Транспортно-Логистическая Компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Транспортно-Логистическая Компания" ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья                                     ФИО2