Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1/2024 (5-399/2023;) от 28.11.2023

УИД №-75

Дело № 5-1/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 января 2024 года                                  город Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым ФИО8.ФИО9 с участием директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым «Специализированная школа № с углубленным изучением языка им. ФИО5» ФИО2, старшего инспектора филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении:

директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым «Специализированная школа № с углубленным изучением языка им. ФИО5» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 24.11.2023, в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных в зоне ответственности ОВО по г. Керчи были выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а именно: ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения руководителя МБОУ <адрес> «Специализированная школа № с углубленным изучением языка им. ФИО5» (далее школа, школьное учреждение) от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказа школы от 30.01.2023 № 22 «Об актуализации паспорта безопасности», сотрудником ОВО по <адрес> в составе комиссии принято участие в исследовании и категорировании объекта школы, в целях актуализации паспорта безопасности по основаниям, предусмотренным п. 48 Постановления.

По результатам проведенных мероприятий в адрес школьного учреждения направлены сведения для включения в соответствующий акт обследования и категорирования в рамках актуализации, с указанием информации о подтвержденной категории, потенциально опасных участках и критических элементах, а также перечень мероприятий по приведению антитеррористической защищенности объекта в соответствие с Постановлением (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, вручено ДД.ММ.ГГГГ в 10:45 под подпись представителю объекта ФИО6 - запись в разносной книге «ГКЗО ОВО по Керчи — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> №» 59 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ за № дсп в адрес ОВО поступило обращение директора школы о согласовании паспорта безопасности. По результатам рассмотрения паспорта безопасности вышеуказанного объекта, как подлежащего согласованию, установлен ряд нарушений Постановления, в связи с чем, паспорт безопасности объекта возвращен директору для внесения соответствующих изменений и устранения нарушений (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

По состоянию на 23.11.2023 в адрес ОВО паспорт безопасности - указанного объекта школы для согласования в установленном порядке с устраненными нарушениями на рассмотрение не поступал.

Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом – директором школы ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выражается в его бездействии в виде неисполнения требований части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019, а именно: в непроведении мероприятий по актуализации паспортов безопасности, а также в непроведении мероприятий плановых проверок, которые должны проводится не реже 1 раза в 3 года в соответствии с планом-графиком проверок, утверждаемым руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории).

В судебном заседании 09.01.2024 директор МБОУ РК «Специализированная школа № 19 с углубленным изучением языка им. ФИО5» ФИО2, пояснил, что доработка паспорта безопасности требует значительного времени и произвести ее в срок установленным ОВО по <адрес>, не предоставлялось возможным. На сегодняшний день все недостатки паспорта безопасности устранены в полном объеме. Просил вынести в отношении него предупреждение.

Старший инспектор филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что паспорт безопасности школы на сегодняшний день утвержден, недостатки паспорта безопасности, школой были устранены в полном объеме. Также просила назначить директору наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения директора школы, старшего инспектора группы комплексной защиты объектов отдела вневедомственной охраны по г. Керчи – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пунктом 48 Требований № 1006 предусмотрена актуализация паспорта безопасности объекта (территории) не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории), б) количества критических элементов объекта (территории), в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Судом установлено, что ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в ходе анализа состояния антитеррористической защищенности объектов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Республики Крым «Специализированная школа № с углубленным изучением языка им. ФИО5», расположенного по адресу: ул. ФИО3 Кошевого, 22, <адрес>, выявлены нарушения Требований № 1006.

Так, в нарушение требований № 1006 пункта 48 актуализация паспорта безопасности, начатые руководством объекта в январе 2023 на момент составления протокола не завершены.

МБОУ Республики Крым «Специализированная школа № с углубленным изучением языка им. ФИО5» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: ул. ФИО3 Кошевого, <адрес> (л.д. 22).

Согласно положениям Устава МБОУ Республики Крым «Специализированная школа № с углубленным изучением языка им. ФИО5», учреждение возглавляет руководитель (директор), который назначается на должность в соответствии с заключенным трудовым договором, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, на срок установленный учредителем. Руководитель учреждения назначается на должность и освобождается от должности приказом (распоряжением) учредителя. К компетенции руководителя относятся вопросы осуществления руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами, законодательством Республики Крым или настоящим уставом к компетенции иных органов учреждения (пункты 3.2.1-3.2.3) (л.д. 57-78).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 назначен на должность директора МБОУ Республики Крым «Специализированная школа № с углубленным изучением языка им. ФИО5» на условиях срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции директора от 15.01.2015 руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации и Республики Крым к ведению иных органов и должностных лиц, а также работодателя. Руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации и Республики Крым, Устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора ( л.д. 47-50).

Пунктом 5 Требований № 1060 определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, директор МБОУ Республики Крым «Специализированная школа № с углубленным изучением языка им. ФИО5» ФИО2 является субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Его вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении №ОВО 019241123 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-10); копией рапорта инспектора ГКЗО ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12); актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), рапортом врио начальника ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО7 (л.д. 14-15); приказом директора школы «Об актуализации паспорта безопасности» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25), письмом начальника ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ директору школы (л.д. 26); письмом начальника ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении информации директору школы о недостатках паспорта безопасности (л.д. 33-34); разностной книгой №, начатой ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-41).

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми нет, в совокупности они достаточны для рассмотрения дела по существу.

Оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что в действиях директора МБОУ Республики Крым «Специализированная школа № с углубленным изучением языка им. ФИО5» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения настоящего постановления не истек. Обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Оснований для освобождения директора МБОУ Республики Крым «Специализированная школа № с углубленным изучением языка им. ФИО5» ФИО2 от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности школы, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, в связи с чем, ходатайство о замене штрафа на предупреждении не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности школы, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, в связи с чем заявленное стороной защиты ходатайство не подлежит удовлетворению.

Учитывая характер совершенного директором МБОУ Республики Крым «Специализированная школа № с углубленным изучением языка им. ФИО5» ФИО2 административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым для достижения целей административного наказания назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 1 статьи 20.35, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, –

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым «Специализированная школа № с углубленным изучением языка им. ФИО5» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель: ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>; ИНН/КПП №; наименование банка: Отделение <адрес> России//УФК по <адрес>; БИК: №; номер счета: 03№; ЕКС: 40№; наименование получателя: УФК по <адрес> (ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>), л/с №), КБК 18№, ОКТМО №.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения данной обязанности, административный штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Жалоба на постановление может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Керченский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья