Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-262/2022 ~ М-242/2022 от 16.06.2022

Дело №2-262/2022

УИД 18RS0029-01-2022-000366-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года             с. Юкаменское Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Наговицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Палагайской средней общеобразовательной школе и Отделу образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Палагайской средней общеобразовательной школы,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Юкаменского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Палагайской средней общеобразовательной школе и Отделу образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Палагайской средней общеобразовательной школы.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Юкаменского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе по созданию безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних обучающихся образовательными организациями в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Вместе с тем, проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Палагайская средняя общеобразовательная школа (сокращенное наименование – МБОУ Палагайская СОШ) в силу п. 2.5 Устава, утверждённого постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» 19.01.2022 № 32, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; начального общего, основного общего, среднего общего образования.

МБОУ Палагайская СОШ осуществляет образовательную деятельность по адресу: Удмуртская Республика, Юкаменский район, д.Палагай, ул. Центральная, д. 75.

На основании приказа от 12.09.2019 № 207 и.о. начальника Отдела образования Администрации муниципального образования «Юкаменский район» создана межведомственная комиссия по обследованию объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, находящихся на территории муниципального образования «Юкаменский район» для их дальнейшего обследования и категорирования в области антитеррористической защищенности.

По результатам работы в период с 19 по 20 сентября 2019 года указанной межведомственной комиссии оформлен акт обследования и категорирования МБОУ Палагайская СОШ, в котором указаны мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательной организации.

Согласно паспорту безопасности МБОУ Палагайская СОШ, согласованному с начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» 05.02.2020, заместителем начальника УФСБ России по УР 20.07.2020, начальником ГУ МЧС России по УР 25.03.2020, утвержденному начальником Отдела образования Администрации муниципального образования «Юкаменский район» 22.07.2020, МБОУ Палагайская СОШ относится к 4 категории опасности.

В разделе VIII паспорта безопасности МБОУ Палагайская СОШ указано об обеспечении реализации всех мероприятий, предусмотренных п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Таким образом, МБОУ Палагайская СОШ, как объект 4 категории опасности, не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

В силу подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в нарушение ч.ч. 3, 6 ст. 28, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст.ст. 1, 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, подп. «д» п. 24 Требований в МБОУ Палагайская СОШ отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении со стороны образовательного учреждения требований законодательства о противодействии терроризму, что, в свою очередь, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожения имущества.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20.05.2021 в адрес директора МБОУ Палагайская СОШ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно поступившему из МБОУ Палагайская СОШ ответу от 15.06.2021 № 31 на представление от 20.05.2021 выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансовых средств на их устранение. По состоянию на 30.05.2022 выявленные нарушения законодательства не устранены.

В силу п.п. 1.10, 1.13 Положения Об Отделе образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», утвержденному Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» № 41 от 12.11.2021, Отделу образования Администрации Юкаменского района подведомственны муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории муниципального образования «Юкаменский район», реализующие основные общеобразовательные программы и дополнительные общеобразовательные программы.

Отдел образования Администрации Юкаменского района осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», формирует и утверждает муниципальные задания.

Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение МБОУ Палагайская СОШ мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с требованиями законодательства влечет реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности.

Кроме того, в 2021 году по национальному проекту «Образование» федерального проекта «Современная школа» в МБОУ Палагайская СОШ поступили: ноутбуки – 3 шт., компьютерная мышь – 3 шт.; по проекту «Цифровая образовательная среда»: ноутбуки мобильного класса модели «Lime» - 10 шт., многофункциональное устройство – 1 шт., компьютерная мышь – 1 шт.

Оборудование на общую сумму – 850 597,73 рублей принято МБОУ Палагайская СОШ на основании актов приема-передачи. Поступившее оборудование используется по целевому назначению, имеет сертификат соответствия. Ноутбуки 2021 года выпуска установлены в кабинете информатики МБОУ Палагайская СОШ.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму ставят под угрозу не только жизнь и здоровье несовершеннолетних, иных лиц, но и могут повлечь за собой повреждение либо уничтожение оборудования в МБОУ Палагайская СОШ, поставленного в рамках национального проекта «Образование», что не способствует достижению задач федеральных проектов «Современная школа», «Цифровая образовательная среда» по внедрению на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс.

Истец просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Палагайская средняя общеобразовательная школа и Отдел образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в срок до 01.05.2023 выполнить мероприятия по соответствию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Палагайская средняя общеобразовательная школа требованиям антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Юкаменского района Наговицына А.С. исковые требования прокурора полностью поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МБОУ Палагайской СОШ Булдакова Л.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила в суд заявление, указав, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Представитель ответчика - начальник отдела образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» Попова О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила в суд заявление, в котором указала, что в соответствии со ст.39, ст.173 ГПК РФ исковые требования признает, последствия признания иска ей известны и понятны.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков МБОУ Палагайской СОШ и отдела образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики».

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска представителями ответчиков – директором МБОУ Палагайской СОШ Булдаковой Л.Г. и начальником отдела образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» Поповой О.А. выражено в письменных заявлениях, в которых имеются их подписи и которые приобщены к материалам дела.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.173 ГПК РФ представителям ответчиков – МБОУ Палагайской СОШ и отдела образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» последствия признания иска, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании установлено, что ответчики признали исковые требования в полном объеме.

Представитель истца – помощник прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Наговицына А.С. не возражает вынести решение с признанием иска ответчиками.

Признание иска представителями ответчиков – директором МБОУ Палагайской СОШ Булдаковой Л.Г. и начальником отдела образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» Поповой О.А. не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав, а потому суд принимает признание иска ответчиками.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Палагайской средней общеобразовательной школе и Отделу образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Палагайской средней общеобразовательной школы являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Палагайской средней общеобразовательной школе и Отделу образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Палагайской средней общеобразовательной школы удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Палагайскую среднюю общеобразовательную школу и Отдел образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в срок до 01.05.2023 выполнить мероприятия по соответствию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Палагайской средней общеобразовательной школы требованиям антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                                        И.А. Рекк