Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-264/2021 от 19.04.2021

№ 5-264/2021

УИД № 21RS0024-01-2021-001779-29

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2021 года                                                            город Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева Е.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие из МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары» в отношении ИП Восторгина Алексея Владимировича о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

15 апреля 2021 года в Калининский районный суд города Чебоксары из МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары» поступил протокол об административном правонарушении от 14 апреля 2021 года, составленный в отношении ИП Восторгина А.В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Настоящий административный материал подлежит возвращению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в обязательном порядке подлежит установлению личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Вместе с тем, представленный в суд материал не содержит надлежащим образом заверенную копию документа, удостоверяющего личность лица, привлекаемого к административной ответственности. К тому же в протоколе не указаны дата и место рождения Восторгина А.В., место его регистрации, что не позволяет идентифицировать лицо, привлекаемое к административной ответственности, и делает невозможным возбуждение в отношении него исполнительного производства (в случае привлечения к административной ответственности в виде штрафа) ввиду отсутствия указанных сведений.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ст.29.4 КоАП РФ при неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При этом, как разъяснено в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ИП Восторгина А.В. о времени и месте составления протокола. Имеющийся в материалах дела отчет об отслеживании почтового отправления, которым ИП Восторгину А.В. было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, указывает лишь на то, что такое извещение прибыло в место вручения 08 апреля 2021 года, в тот же день произошла неудачная попытка вручения почтового отправления. Сведений о дальнейшем движении почтового отправления отчет не содержит.

Вместе с тем, в соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234, почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Таким образом, поступившее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должно было храниться в отделении почтовой связи и могло быть получено адресатом до 19 апреля 2021 года, а в случае его неполучения должно быть возвращено 20 апреля 2021 года отправителю.

Составляя 16 апреля 2021 года протокол об административном правонарушении, должностное лицо не выяснило в отделении почтовой связи, получено ли ИП Восторгиным А.В. извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении или такое извещение возвращено по истечении срока хранения. Составление протокола об административном правонарушении, при отсутствии сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте составления протокола, свидетельствует о нарушении его права на защиту.

Неправильное составление протокола по делу об административном правонарушении не позволяет судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, выяснить вопрос о наличии события административного правонарушения, установить виновность или отсутствие вины лица, в отношении которого ведется производство по делу. То есть допущенные при составлении протокола об административном правонарушении недостатки являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем суд считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении в орган, должностному лицу, его составившему.

Несмотря на то, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования и опротестования определений по делу об административном правонарушении, из абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано только лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ

определил:

Протокол об административном правонарушении от 16 апреля 2021 года, составленный в отношении ИП Восторгина Алексея Владимировича по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, со всеми приложенными документами возвратить в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары» для устранения вышеуказанных недостатков.

Судья                                     Е.М. Тимофеев