Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-102/2022 от 30.05.2022

№ 12-102/2022

03RS0044-01-2021-004193-34

р е ш е н и е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

село Красная Горка 17 июня 2022 года

Судья Иглинского межрайонного суда РБ Гареева А.С.,

с участием помощника прокурора Нуримановского района РБ Ганеева З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаева Г.И. на постановление заместителя министра- начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 15.12.2021 в отношении главы сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаева Г.И. по ст. 15.15.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра- начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 15.12.2021 глава сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаев Г.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Иплаев Г.И. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что правонарушение им совершено впервые, правонарушением не нанесен имущественный ущерб, вред или угроза его причинения жизни и здоровью людей. Просит учесть его тяжелое материальное положение, наличие кредитных обязательств. Заявитель считает, что имеется наличие совокупности условий, при которых возможна замена административного штрафа на предупреждение, предусмотренное ст. 4.11 КоАП РФ.

Решением Иглинского межрайонного суда РБ от 01.02.2022 постановление заместителя министра- начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 15.12.2021 в отношении главы сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаева Г.И. по ст. 15.15.10 КоАП РФ, отменно. Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаева Г.И. по ст. 15.15.10 КоАП РФ, прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Главе сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаеву Г.И. объявлено устное замечание.

Решением Верховного Суда РБ от 25.04.2022 решение суда от 01.02.2022 отменено, материалы направлены в тот же суд на стадию подготовки по делу.

На судебное заседание глава сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаев Г.И. не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Помощник прокурора Нуримановского района РБ Ганеев З.Ш. просил оставить постановление заместителя министра- начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 15.12.2021 без изменения, жалобу Иплаева Г.И. без удовлетворения.

Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, направил отзыв на жалобу Иплаева Г.И., в котором просит оставить жалобу без удовлетворения.

С учетом мнения явившегося участника процесса, считаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части третьей статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства (то есть расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно частям 7,11 ст. 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в введении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Нуримановского района РБ проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ, в ходе которой установлено, что 12.05.2021 между администрацией сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ и ООО «Луидор-Уфа» заключен договор № УЛ00005172 на оказание услуг по техническому обслуживанию автотранспортного средства на сумму 7 188,21 руб. Однако в бюджете Сельсовета на 2021 год, согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 02100012012 на 12.05.2021, лимитов бюджетных средств на указанные цели не предусмотрено.

Таким образом, администрацией сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ в лице главы Иплаева Г.И. допущено принятие бюджетных обязательств сверх лимитов на сумму 7 188,21 руб.

Лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства является глава администрации сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаев Г.И.

Иплаев Г.И. вину в совершении административного правонарушения признал.

Вина должностного лица главы администрации сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаева Г.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении;

-справкой о результатах проверки от 29.11.2021;

- объяснениями Иплаева Г.И.

-отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств;

-копией паспорта,

-представление об устранении нарушений бюджетного законодательства;

-распоряжением о дисциплинарном взыскании;

- договором на оказание услуг от 12.05.2021

- заказ- нарядом № УЛ00005172 от 12.05.2021;

- счет-фактурой от 12.05.2021.

Порядок привлечения главы администрации сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаева Г.И. к административной ответственности соблюден.

Обращаясь с настоящей жалобой в суд Иплаев Г.И. просит применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Ст. 15.15.10 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В силу частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Административным органом не доказано, что допущенное главой администрации сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаевым Г.И. нарушение причиняет вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняет имущественный ущерб.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом главой администрации сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаевым Г.И. административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает, что подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению заместителя министра- начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В., назначив главе сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаеву Г.И. административное наказание в виде предупреждения, в остальной части спорное постановление об административном правонарушении является законными и обоснованными и отмене не подлежит.

Оснований для признания совершенного главой сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаевым Г.И. административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра- начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 15.12.2021 в отношении главы сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаева Г.И. по ст. 15.15.10 КоАП РФ изменить в части вида административного наказания.

Назначить главе сельского поселения Старобедеевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ Иплаеву Г.И. с применением статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Копию решения направить в Министерство финансов РБ и прокурору Нуримановского района РБ для сведения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный Суд РБ в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья          подпись А.С. Гареева

Копия верна. Судья.