Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1135/2019 от 10.09.2019

    Мировой судья Демидов К.В.                                                                     Дело №12-1135/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово                                                                                              07 октября 2019 года

               Судья Одинцовского городского суда Московской области Алдошкина С.В., с участием защитника ОАО «Одинцовский Водоканал» Матаевой Г.А., при секретаре Столяровой В.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Одинцовский Водоканал» по жалобе защитника Черниковой Ю.К. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,

    У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № мирового судьи судебного участка № 152 Одинцовского судебного района Московской области от 20.08.2019, юридическое лицо ОАО «Одинцовский Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей за то, что 11.06.2019 г. в 00 час. 01 мин. по адресу: АДРЕС, не уплатило административный штраф в размере 50 000 руб., по постановлению № от 28.12.2018 г., в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, то есть в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Не согласившись с постановлением, защитник Черникова Ю.К. обжаловала его в суд и просит отменить как незаконное, так как ОАО «Одинцовский Водоканал» 28.05.2019 г., а также повторно 05.07.2019 обращалось в ГУМО «ГЖИ МО» с ходатайством о предоставлении рассрочки исполнения постановления, в связи тяжелым материальным положением организации, о результатах рассмотрения которых организации сообщено не было; заинтересованным лицом и мировым судьей не был исследован вопрос тяжелого финансового положения организации и блокировки расчетного счета в ПАО «Московский кредитный банк»; мировой судья незаконно и необоснованно не применил положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник настаивал на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней.

Суд, выслушав объяснения участников, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и само решение должно быть мотивировано.

Из представленных материалов следует и мировым судьей установлено, что постановление по делу об административном правонарушении № от 28.12.2018 г., которым на юридическое лицо ОАО «Одинцовский Водоканал» наложен штраф в размере 50 000 рублей, вступило в законную силу 10.04.2019 г., и установленный срок уплаты штрафа истек 10.06.2019.

В постановлении мирового судьи указано следующее: «Довод представителя ОАО «Одинцовский Водоканал» об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в связи с тем, что 28.05.2019, а также повторно 05.07.2019 ОАО «Одинцовский Водоканал» обращалось в ГУМО «ГЖИ МО» с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения постановления, и о принятом решении об отказе в удовлетворении заявления о рассрочке ОАО «Одинцовский Водоканал» известно не было, не влечет освобождения от административного наказания и не влияет на сроки исполнения обязанности по уплате штрафа. В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ подача лицом, привлеченным к административной ответственности, заявления об отсрочке уплаты административного штрафа не является основанием для приостановления шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, установленного данной нормой. Обращение ОАО «Одинцовский Водоканал» с таким заявлением в ГУМО «ГЖИ МО» в последние дни срока, установленного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, свидетельствует о непринятии им своевременных мер для реализации права на решение вопроса об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа».

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Таким образом, законодателем предусмотрено два взаимоисключающих варианта течения срока для исполнения наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 31.8 КоАП РФ вопросы о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются должностным лицом, вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Лица, заинтересованные в разрешении вопроса о предоставлении рассрочки, извещаются о месте и времени его рассмотрения. Решение по результатам рассмотрения заявления о рассрочке выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Из вышеизложенного следует, что нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен предельный срок, в течение которого лицо, которому назначено наказание в виде административного штрафа, имеет право обратиться в орган, должностному лицу или суд, вынесшие постановление, о предоставлении рассрочки уплаты штрафа, а поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 31.5 КоАП РФ при применении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, обязаны указать в постановлении срок, с которого начинается исполнение административного наказания, соответственно выводы мирового судьи не основаны на требованиях закона.

Кроме того, мировым судьей неверно истолкованы требования части первой статьи 32.2 КоАП РФ, так как административный штраф должен быть уплачен не только не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, но и не позднее дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

В протоколе об административном правонарушении изложены доводы защитника Черниковой Ю.К. о направлении ОАО «Одинцовский Водоканал» в ГУМО «ГЖИ МО» ходатайств о предоставлении рассрочки уплаты штрафа.

Из материалов дела также следует, что 28 мая 2019 года и 05 июля 2019 года Общество, желая реализовать свое право на получение рассрочки по уплате административного штрафа, обратилось в ГУМО «ГЖИ МО» с соответствующим заявлением (л.д. 12-14). Между тем, данные заявления не были рассмотрены должностным лицом в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ. Так, в материалах дела отсутствует определение о предоставлении рассрочки или об отказе в предоставлении таковой, равно как отсутствуют и сведения о том, что лицо, заинтересованное в разрешении вопроса о предоставлении рассрочки, было извещено должным образом о времени и месте рассмотрения этого вопроса.

Вместе с тем, обязанность уплатить штраф в добровольном порядке существовала у Общества до 10 июня 2019 года. Иными словами, направив 28 мая 2019 года заявление о предоставлении рассрочки уплаты назначенного штрафа, Общество правомерно не исполняло наложенную на него обязанность уплатить штраф, ожидая ответа на поданное заблаговременно заявление о рассрочке.

Таким образом, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ мировому судье надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составившему его должностному лицу для устранения указанного выше недостатка.

Тем не менее, требования п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ мировым судьей выполнены не были, мировой судья принял дело к своему производству и вынес обжалуемое постановление, проигнорировав вышеуказанное нарушение. При рассмотрении дела данные обстоятельства мировым судьей также должным образом проверены не были.

С учетом изложенного, суд второй инстанции приходит к выводу о существенных нарушениях процессуального законодательства, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, невосполнимых в судебном заседании, и отменяет постановление по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ истек, поэтому суд в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращает производство по делу об административном правонарушении по данному основанию.

    Поскольку постановление по делу об административном правонарушении подлежит безусловной отмене, а производство по делу прекращению по вышеуказанным основаниям, поэтому суд не дает оценки другим доводам защитника, изложенным в жалобе.

Руководствуясь ст.ст.24.5 и 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № мирового судьи судебного участка № 152 Одинцовского судебного района Московской области от 20.08.2019 отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Одинцовский Водоканал», предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья                    подпись                        С.В. Алдошкина