Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1663/2023 ~ М-852/2023 от 27.03.2023

Дело № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>                                22 мая 2023 года

Заместитель председателя Магасского районного суда Республики Ингушетия Панченко Ю.В., при секретаре Арчаковой Х.М., с участием истца Албагачиева Х.Ю., представителя МВД по РИ Антиповой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Албагачиева Х. Ю. к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания и отмене приказа, взыскании недополученного денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконными и отменить заключение по результатам служебной проверки МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказ МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

В обоснование заявленных требований указывал на необоснованную тяжесть вмененного ему дисциплинарного взыскания, нарушение процедуры проведения в отношении него служебной проверки, а также отсутствие факта нарушения служебной дисциплины, поскольку полагает себя не несущим ответственность за личный состав взвода.

В судебном заседании истец Албагачиев Х.Ю. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель МВД по РИ Антипова Т.Ю. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, отраженным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1-6 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно положению статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного Федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Из материалов дела следует, что истец проходит службу в органах внутренних дел в качестве заместителя начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по <адрес>.

Приказом МВД по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение подпункта 7.10 Административного регламента, пункта 10 раздела 3 должностного регламента, подпункта 91.5 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, пп. "а" п. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377 и пункта 1 части 6 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.

Основанием для издания данного приказа послужило утвержденное министром внутренних дел по РИ ДД.ММ.ГГГГ заключение по результатам проведения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной министром ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии продленной на 25 дней на основании рапорта начальника управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по <адрес> Пасечного А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт начальника управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по <адрес> Пасечного А.Г., согласно которому в ходе проверки поста ДПС «Волга-14» министром внутренних дел по <адрес> генерал-лейтенант полиции М.В. Коробкиным ДД.ММ.ГГГГ в 21 часов 00 минут были выявлены грубые нарушения служебной дисциплины со стороны инспекторов ДПС, о чем Министр внутренних дел по <адрес> генерал-лейтенант полиции М.В. Коробкин сделал запись в журнале для проверяющих поста ДПС «Волга-14», указав следующие нарушения: на момент проверки лейтенант полиции Б.М. Харсиев отсутствовал более 10 минут, прибыл с нарушением формы одежды, без средств индивидуальной защиты, бронезащиты (бронежилеты), без автоматического оружия и без запасных магазинов к нему. В данной записи министром также дано указание на проведение инструктажа по мерам коллективной и личной безопасности сотрудников.

Согласно постовой ведомости расстановки нарядов личного состава 2 взвода 2 роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы ДПС ГИБДД МВД по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ на пост ДПС «Волга-14» с 20 часов 00 минут до 08 часов 00 минут заступили старший наряда старший инспектор (дорожно-патрульной) службы 2 взвода 2 роты ОБЮ ДПС ГИБДД МВД по <адрес> Албагачиев Х.Ю. и инспектор (дорожно-патрульной) службы 2 взвода 2 роты ОБЮ ДПС ГИБДД МВД по <адрес> Харсиев Б.М.

        Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О стационарных постах дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержден Порядок создания и организации деятельности стационарных постов дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

        Пунктом 5 вышеуказанного Порядка установлено, что общее руководство несением службы на стационарном посту ДПС осуществляется старшим наряда ДПС. При проведении на стационарном посту ДПС специальных мероприятий с привлечением сотрудников иных подразделений органов внутренних дел оперативное руководство действиями наряда может быть возложено на иного сотрудника органа внутренних дел, принимающего участие в деятельности наряда.

        В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" руководителем (начальником) в органах внутренних дел является, в том числе руководитель подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками.

Опрошенный в рамках служебной проверки инспектор (дорожно- патрульной службы) 2 взвода 2 роты отдельного батальона дорожно- патрульной службы ГИБДД МВД по <адрес> лейтенант полиции Б.М. Харсиев пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он заступил в наряд по несению службы на пост ДПС «Волга-14» в районе пересечения автодорог «Владикавказ - Моздок» и «Кантышево - Назрань» с 20 часов 00 минут до 08 часов 00 минут совместно со старшим инспектором (дорожно-патрульной службы) 2 взвода 2 роты отдельного батальона дорожно-патрульной. службы ДПС ГИБДД МВД по <адрес> старшим лейтенантом полиции Х.Ю. Албагачиевым. Согласно постовой ведомости расстановки нарядов личного состава 2 взвода 2 роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы ДПС ГИБДД МВД по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант полиции Х.Ю. Албагачиев был назначен старшим наряда на пост ДПС «Волга-14». Примерно в 20 часов 58 минут он совместно со старшим лейтенантом полиции Х.Ю. Албагачиевым прибыл на указанный пост ДПС «Волга-14», по прибытии они приняли наряд по несению службы. Так как на посту не было питьевой воды, он с разрешения старшего наряда старшего лейтенанта полиции Х.Ю. Албагачиева взял пустые бутылки и пошел за водой в мечеть, расположенную примерно в 20 метрах от поста ДПС «Волга-14» в районе пересечения автодорог «Владикавказ - Моздок» и «Кантышево - Назрань». В этот момент старший лейтенант полиции Х.Ю. Албагачиев заполнял служебные документы (журнал приема -передачи имущества поста ДПС «Волга-14»). На момент проверки поста ДПС «Волга-14» министром МВД по <адрес> генерал-лейтенантом полиции М.В. Коробкиным он находился в мечети, которая расположена примерно в 20 метрах от поста ДПС «Волга-14». Проверив наряд, несущий службу Министр МВД по <адрес> генерал-лейтенант полиции М.В. Коробкин сделал ему замечание о том, что он отсутствовал более 5 минут и прибыл на пост с нарушением формы одежды, без средств индивидуальной защиты, бронезащиты (бронежилета), без автоматического оружия и без подсумка с запасными магазинами, выявленные нарушения Министр МВД по <адрес> генерал-лейтенант полиции М.В. Коробкин указал в журнал для проверяющих поста ДПС «Волга-14». Свою вину Б.М. Харсиев признал и дал обязания впредь не нарушать служебную дисциплину.

Согласно статье 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, в связи с подтверждением вышеназванных обстоятельств объяснениями самого Харсиева Б.М. суд не усматривает необходимости осмотра видеозаписей, сделанных на участке пересечения автодорог «Владикавказ-Моздок» и «Кантышево-Назрань».

Вместе с тем, от дачи письменных объяснений сам истец отказался, что подтверждается актом, составленным уполномоченными сотрудниками МВД по РИ ДД.ММ.ГГГГ.

        Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения».

        Пунктом 7.10 вышеуказанного Административного регламента установлено, что должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора обязаны осуществлять государственный надзор за соблюдением требований нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения, регулировать дорожное движение, оформлять документы о ДТП.

Согласно пункту 61 и подпункту 91.5 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп непосредственное управление нарядом ДПС в составе двух и более сотрудников осуществляется старшим наряда, в обязанности которого входит руководство и организация деятельности наряда по выполнению поставленных задач, принятие мер по устранению выявленных недостатков.

        Указанные положения дублируют вышеприведенный пункт 5 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому общее руководство несением службы на стационарном посту ДПС осуществляется старшим наряда ДПС.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации и согласно п. 1 Устав обязателен для исполнения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а" п. 7 Дисциплинарного устава в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины.

Таким образом, поскольку инспектором Б.М. Харсиевым, заступившим на пост ДПС «Волга-14» ДД.ММ.ГГГГ в составе наряда совместно со старшим наряда старшим инспектором Албагачиевым Х.Ю., не отрицается и признается своя вина в отсутствии на посту во время внеплановой проверки министром внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ более пяти минут и признается прибытие на пост без средств индивидуальной защиты, бронезащиты (бронежилета), без автоматического оружия и без подсумка с запасными магазинами, что квалифицировано МВД по РИ в отношении Харсиева Б.М. как нарушение различных ведомственных приказов, регламентов и правил, суд полагает обоснованным и правомерным привлечение истца Албагачиева Х.Ю. к дисциплинарной ответственности в качестве старшего наряда, не предпринявшего мер по обеспечению соблюдения Харсиевым Б.М. законодательства Российской Федерации и служебной дисциплины.

При этом суд отклоняет довод истца о чрезмерной строгости наложенного на него дисциплинарного взыскания ввиду того, что ранее к дисциплинарной ответственности он не привлекался.

        Положения статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ не ставят наложение дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора в зависимость от ранее наложенных иных более мягких мер дисциплинарного взыскания.

        Тяжесть налагаемого дисциплинарного взыскания определяется работодателем в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

        В рамках настоящего спора суд соглашается с доводами ответчика о том, что ненадлежащий контроль истца за подчиненным при несении службы в вечернее время ДД.ММ.ГГГГ в составе наряда двух сотрудников на посту ДПС «Волга-14» в условиях ранее имевших место нападений на посты ДПС создало угрозу безопасности несения службы сотрудниками, при этом как самим истцом, так и его подчиненным, ввиду их разобщенности, что подтверждено результатами незапланированной проверки поста министром внутренних дел.

        Так, в указанное время на посту ввиду убытия одного из двоих сотрудников наряда, не облаченного в бронезащиту, не имеющего при себе автоматического оружия и запасных магазинов к нему, в случае нападения на пост у сотрудников наряда отсутствовала бы возможность оказать организованное сопротивление либо организованно пресечь противоправные действия каких-либо лиц, которые могли оказаться в указанное время в непосредственной близости от поста.

        При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения истцом служебной дисциплины подтвержден, нарушений процедуры проведения служебной проверки и наложения дисциплинарного взыскания не установлено, служебная проверка проведена в срок, установленный статьей 52 ФЗ №, срок проведения проверки продлен в установленном порядке, дисциплинарное взыскание наложено в пределах шестимесячного срока, в рамках служебной проверки истцу была предоставлена возможность дачи объяснений, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Албагачиева Х. Ю. к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания и отмене приказа, взыскании недополученного денежного довольствия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Копия верна:

Заместитель председателя

Магасского районного суда РИ                        Ю.В. Панченко