Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2502/2020 от 30.01.2020

Судья: Щетинкина И.А.

Гражданское дело № 2-818/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Гражданское дело № 33 –2502/2020

2 марта 2020 года                      г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мартемьяновой С.В.,

судей Маркина А.В., Моргачевой Н.Н.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Самары на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 18 июня 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Фомина Ивана Николаевича к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности Фомина Ивана Николаевича на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 595 кв.м., с разрешенным использованием для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, в следующих координатах:

Наименование точки	Х	У
1	402083,01	1381061,60
2	402084,20	1381084,56
3	402060,79	1381090,75
4	402059,08	1381064,12
5	402072,25	1381062,61
1	402083,01	1381061,60

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мартемьяновой С.В., изучив материалы гражданского дела, возражения на доводы апелляционной жалобы представителя Фомина И.Н. - Скотникова Д.В., проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фомин И.Н. обратился в Красноглинский районный суд г.Самары с иском к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указал, что является членом СНТ «Нижние Дойки – массив №», оплачивает членские взносы, задолженности не имеет, в его пользовании находится земельный участок по адресу: <адрес>, границы которого определены.

В предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка истцу было отказано ввиду нахождения земельного участка в зоне природных ландшафтов (Р-3), что обусловило его обращение в суд с указанным иском.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточенных исковых требований, Фомин И.Н. просил суд признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 595 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использованием для ведения садоводства, в следующих координатах:

Наименование точки	Х	У
1	402083,01	1381061,60
2	402084,20	1381084,56
3	402060,79	1381090,75
4	402059,08	1381064,12
5	402072,25	1381062,61
1	402083,01	1381061,60

Судом постановлено указанное выше решение, которое администрация г.о. Самары в апелляционной жалобе просит отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку истцом не представлены доказательства наличия у него права на бесплатное приобретение спорного земельного участка, а равно доказательства обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением документов. Кроме того, вид использования земельного участка «для ведения садоводства» не соответствует основным видам разрешенного использования, судом не установлено, с какого момента истец является членом СНТ.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель Фомина И.Н. - Скотников Д.В. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Администрация г.о. Самара в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, явку представителей не обеспечила, об уважительности причин неявки не сообщила.

В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу п.1 статьи 59 Земельного кодекса РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

В силу части 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Как установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения № от 18.11.1957 года исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся выделено под сады рабочих и служащих предприятий и организаций Красноглинского района 30 га земли в районе урочища «Нижние Дойки» (л.д. 10).

Решения об отводе земельного участка принято в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти и в соответствии с требованиями действующего на момент земельного законодательства, никем не оспорено и недействительным не признано, земельный участок не изымался.

Согласно представленному Уставу СНТ «Нижние дойки – массив №3» года с учетом изменений от 15.05.2012 года, товарищество учреждено общим собранием граждан от 09.06.2003, являющихся землепользователями земельного участка под разведение индивидуального сада, предоставленного Куйбышевскому моторному заводу на основании Приказа НКК СССР от 09.03.1938 года №, постановления Совета Министров СССР от 24.02.1942 года № и Решения Исполкома Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся от 18.11.1957 года №715-р.

СНТ «Нижние дойки – массив № 3» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.01.2004 года (л.д. 11-14).

Таким образом, садоводческое некоммерческое товарищество «Нижние дойки – массив № 3» было образовано до 01.01.2010 года на территории, отведенной под сады рабочих и служащих предприятий и организаций Красноглинского района, под коллективное садоводство.

Во исполнение Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» СНТ «Нижние дойки – массив № 3» были проведены кадастровые работы в отношении территории данного садоводческого некоммерческого товарищества и подготовлен план-схема территории СНТ, которая согласована Главой г.о. Самара 18.02.2016г. с учетом ограничений.

Фомин И.Н. является членом СНТ «Нижние дойки - массив № 3» и с 2000г. владеет и пользуется земельным участком по адресу: <адрес>. Описание местоположения границ земельного участка подтверждается его месторасположением, не выходит из границ территории СНТ «Нижние дойки – массив № 3», используется в садоводческих целях, претензий и жалоб со стороны соседей по границам участка нет, задолженности по оплате не имеет, земельный участок №м 16 граничит с участками №№,№ что подтверждается справкой, выданной председателем правления СНТ «Нижние Дойки – массив № 3», от 14.05.2016г., заключением правления СНТ «Нижние дойки – массив № 3» от 13.10.2018, описанием местоположения границ земельного участка (л.д. 19, 19 оборот, 20).

Фомин И.Н. оплачивает членские взносы и иные платежи в СНТ «Нижние дойки – массив № 3», что подтверждается членской книжкой (л.д. 21-23).

Согласно выписке из списка членов СНТ «Нижние дойки – массив № 3» под порядковым номером 4 пользователем участка № значится Фомин И.Н. (л.д. 96).

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО1 от 10.10.2018 года, земельный участок № используется Фоминым И.Н., площадь участка, не принадлежащая к территории общего пользования, составляет 595 кв.м.; земельный участок 16 при составлении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории и выкопировке, находящейся в распоряжении № от 18.11.1957, изначально входил выдел под коллективные сады в районе урочища «Нижние Дойки»; земельный участок 16 расположен в границах территории СНТ «Нижние Дойки - массив № 3» (при сопоставлении план-схемы границ земельного участка и план-схемы СНТ «Нижние Дойки – массив № 3», утвержденной главой г.о. Самара); споры по местоположению границ земельного участка 16 с землепользователями смежных земельных участков отсутствуют. При сопоставлении сведений ЕГРН по смежным земельным участкам с план-схемой границ земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка 16 пересечения (наложения) границ данных земельных участков отсутствуют (л.д. 24).

Испрашиваемый земельный участок со всех сторон огорожен забором, конфигурация и границы участка не изменялись более 20 лет, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3, оснований не доверять которым у суда не имелось.

Границы испрашиваемого земельного участка согласованы в установленном законом порядке со смежными землепользователями, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка (л.д. 26).

Фомин И.Н. обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 04.02.2019 № РД-195 Фомину И.Н. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны природных ландшафтов (Р-3) (л.д.27).

Из информационного письма филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии» по Самарской области от 03.04.2019 года № следует, что в соответствии с представленным каталогом координат, пересечение границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ЕГРН не выявлено (л.д. 37-38).

По сведениям министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 03.04.2019 спорный земельный участок находится вне береговой полосы, вневодоохраной зоны водных объектов, к землям лесного фонда не относится (л.д. 41-42).

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от 03.04.2019 года, представленной Департаментом градостроительства г.о. Самара, земельный участок находится в зоне природных ландшафтов (Р-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года № 61, наличие ограничений в использовании объекта не имеется (л.д. 39-40).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Фомина И.Н.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец является членом СНТ «Нижние дойки – массив № 3», созданного до 10.01.2010г., оплачивает членские взносы, испрашиваемый истцом земельный участок предоставлен ему в пользование в 2000 г., его границы определены и существуют на местности более 15 лет, споров по границам не имеется. Земельный участок входит в состав земельного участка СНТ «Нижние дойки – массив № 3», отведенного в установленном законом порядке, план-схема территории СНТ согласована с Главой г.о. Самара 18.02.2016г. с учетом ограничений.

Правопритязаний третьих лиц на земельный участок не имеется, из оборота не изъят и в обороте не ограничен, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем запрета на его передачу в собственность Фомину И.Н. не имеется.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне природных ландшафтов (Р-3), не допускающего размещение дачных и садово-огородных участков, в данном случае не может являться препятствием для предоставления его в собственность Фомина И.Н., поскольку спорный земельный участок был сформирован и использовался до утверждения Генерального плана развития г. Самары и принятия Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 24.06.2001 года № 61.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие его членство в СНТ «Нижние дойки – массив № 3», не могут быть приняты во внимание, поскольку членство Фомина И.Н. в СНТ «Нижние дойки – массив № 3» с 2000г. подтверждается книжной садовода, справкой, заключением правления, выданными СНТ «Нижние дойки – массив № 3».

Распределение спорного земельного участка Фомину И.Н. подтверждается заключением правления СНТ «Нижние дойки – массив № 3», справкой СНТ «Нижние дойки – массив № 3».

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено доказательств наличия права на бесплатное приобретение земельного участка, являются несостоятельными, поскольку права на земельный участок и у садового товарищества, и у Фомина И.Н. возникли по основаниям, предусмотренным действующим земельным законодательством, наличие таких оснований не оспорено и не опровергнуто. В материалах дела имеются сведения о том, что ранее Фомину И.Н. земельный участок в первоочередном или внеочередном порядке не предоставлялся.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции фактически вышел за рамки предоставленных полномочий, подменив орган местного самоуправления, не является обоснованным, поскольку по смыслу ст. 2 - 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды в Российской Федерации рассматривают гражданские споры, связанные с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в рамках своей компетенции и не могут подменять органы государственной власти и местного самоуправления в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере земельного законодательства.

Истцом представлены доказательства, подтверждающие принятие надлежащих мер к оформлению в собственность испрашиваемого земельного участка, а также сведения о причинах отказа уполномоченного органа в приватизации, что позволяло суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов данного лица.

При этом следует учесть, что распоряжением от 04.02.2019 № РД-195 Департамент градостроительства г.о. Самара фактически отказал Фомину И.Н. в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его в судебном порядке, не имеется.

При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении заявленных Фоминым И.Н. требований является правильным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноглинского районного суда г. Самары от 18 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Самары без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи