Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-664/2024 (2-4517/2023;) ~ М-3949/2023 от 19.12.2023

Дело № 2-664/2024

                                                                             УИД № 61RS0009-01-2023-004706-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года                                                                         г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севастьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сенченко ФИО5 к Департаменту имущественно-земельных отношений администрации города Азова о признании права на предоставление земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Сенченко ФИО6 (далее также истец) обратился в Азовский городской суд Ростовской области с настоящим иском к Департаменту имущественно-земельных отношений администрации города Азова (далее также ответчик), указав, что ей на праве членства в ранее существующем ДНТ «Мичуринец-3» принадлежит земельный участок № 183 площадью 543 кв.м.

Истец пояснил, что решением Главы администрации города Азова от 02.04.1993 № 248 садоводческому товариществу «Мичуринец-3» на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен земельный участок для коллективного садоводства.

Постановлением от 26.07.2001 № 1056 об уменьшении площади товарищества «Мичуринец-3» и утверждении материалов инвентаризации кадастрового квартала, Садоводческому товариществу «Мичуринец-3» были утверждены материалы инвентаризации кадастрового квартала № 350 выполненные в 1998 году Ростовской топографо-геодезической и маркшейдерской экспедицией, а также определен вид разрешенного использования – для садоводства.

С целью реализации своего права на приватизацию земельного участка, истец обратилась к кадастровому инженеру для составления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и направил ответчику заявление об утверждении данной схемы и предоставлении в собственность на безвозмездной основе сформированного земельного участка.

Однако ответчиком истцу в удовлетворении заявления было отказано. Основанием отказа явилось не предоставление вместе с заявлением протокола общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения или иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

С данным отказом ответчика истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем, просил суд признать за истцом право на предоставление в собственность земельного участка, общей площадью 543 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ДНТ «Мичуринец-3», участок № 183. Также просила суд обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на КПТ и обязать предоставить в собственность земельный участок.

Истец и представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

В отношении сторон дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно Положению о Департаменте имущественно - земельных отношений администрации г. Азова, Департамент осуществляет полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого объединения граждан при определенных условиях.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставленного до дня вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и не являться изъятым из оборота, ограниченным в обороте либо зарезервированным для государственных или муниципальных нужд гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года.

В силу пункта 3 части 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что решением Главы администрации города Азова от 02.04.1993 № 248 садоводческому товариществу «Мичуринец-3» предоставлен земельный участок для коллективного садоводства.

Во исполнение решения Главы администрации города Азова от 02.04.1993 № 248, комитетом по земельным ресурсам и землепользованию выдано свидетельство на право на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 02.12.1993.

Постановлением от 26.07.2001 № 1056 об уменьшении площади товарищества «Мичуринец-3» и утверждении материалов инвентаризации кадастрового квартала, Садоводческому товариществу «Мичуринец-3» были утверждены материалы инвентаризации кадастрового квартала № 350 выполненные в 1998 году Ростовской топографо-геодезической и маркшейдерской экспедицией, а также определен вид разрешенного использования – для садоводства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего по состоянию на 2011 год членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и в подтверждение того, что гражданин является членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения ему правлением объединения выдается членская книжка в течение 3 месяцев со дня приема.

Аналогичные положения сохранены Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из искового заявления следует, что истец является членом ДНТ «Мичуринец-3» и у неё в пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: г. Азов, ДНТ «Мичуринец-3», участок № 183.

В подтверждение того, что истец является членом ДНТ «Мичуринец-3», в материалы дела представлена копия членской книжки садовода. Из данной книжки следует, что она была выдана истцу на земельный участок, расположенный по адресу: г. Азов, ДНТ «Мичуринец-3», ул. 7-улица, участок № 246/183. Указанная книжка заверена печатью ДНТ «Мичуринец-3».

Названный документ, в силу части 13 статьи 12 Федерального закона N 217-ФЗ, и ранее действовавшей части 5 статьи 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", подлежит выдаче только членам соответствующего садоводческого или дачного объединения граждан в течение 3 месяцев со дня приема в его члены.

На основании изложенного, суд полагает, что в материалы дела истцом представлено достаточно доказательств в подтверждение того, что она является членом ДНТ «Мичуринец-3» и у неё в пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: г. Азов, ДНТ «Мичуринец-3», участок № 183.

Судом установлено, что ДНТ «Мичуринец-3» 24.11.2020 исключено из ЕГРЮЛ как недействующее.

Истец, подготовив схему расположения земельного участка, площадью 543 кв.м., на кадастровом плане территории, обратилась к ответчику с заявлением об утверждении данной схемы и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Азов, ДНТ «Мичуринец-3», участок № 183, однако ей было отказано по причине того, что истцом не представлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения или иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Между тем, суд полагает, что факт не представления истцом ответчику документа, устанавливающего распределение земельных участков в ДНТ, как и факт исключения ДНТ «Мичуринец-3» из ЕГРЮЛ, не являются безусловным основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность и не может ограничить право истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку как указывалось ранее истцом представлена соответствующая членская книжка, подтверждающая его членство в ДНТ «Мичуринец 3» и выделение ей в пользование испрашиваемого земельного участка.

Доказательств тому, что спорный земельный участок является изъятыми из оборота, ограниченными в обороте либо зарезервированными для государственных или муниципальных нужд материалы дела не содержат, так же как не содержат доказательств тому, что испрашиваемый истцом участок не входит в состав территории, предоставленной ДНТ «Мичуринец-3» в бессрочное пользование в 1993 году.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих передаче истцу в собственность занимаемого им земельного участка.

На основании изложенного и оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит исковые требования в части признания права на предоставление в собственность земельного участка подлежащими удовлетворению.

Требования об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на КПТ и обязать предоставить в собственность земельный участок удовлетворению не подлежат. Так как суд, признавая незаконным действие органа государственной власти или органа местного самоуправления, не вправе ограничивать при этом право органа, на совершение того или иного действия. Судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Истцу необходимо повторно обратиться к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и предоставлении в собственность земельный участок.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сенченко ФИО7 (паспорт гражданина Российской Федерации №) к Департаменту имущественно-земельных отношений администрации города Азова (ИНН 6140000516) о признании права на предоставление в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Признать за Сенченко ФИО8 право на предоставление в собственность земельного участка площадью 543 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ДНТ «Мичуринец-3», участок № 183.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2024.