Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-83/2020 от 14.07.2020

Дело №12-83/20

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Кизляр, Республика Дагестан      03 августа 2020 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи ФИО5, с участием представителя Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования <адрес> «Очистные сооружения» и директора МУП «ОС» <адрес> ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу директора Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования <адрес> «Очистные сооружения» <адрес> ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № <адрес> Вердиханова Ю.Б. от ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования <адрес> «Очистные сооружения» <адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в обосновании указав, что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Вердиханова Ю.Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МУЛ МО <адрес> «очистные сооружения» ФИО1 предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ применено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Фактически, обжалуемое постановление было получено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просит считать данную дату началом срока для обжалования. Считает данное постановление судьи незаконным и необоснованным по следующим основаниям: Так судья при вынесении обжалуемого пришел к выводу, что исходя из представленных документов, что вина ФИО1 доказана и его действия следует квалифицировать по ст. 19.6 КоАП РФ. Выводы суда считает ошибочными и не соответствующими нормам материального и процессуального законодательства. При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления было нарушено право на участие в судебном процессе со всеми вытекающими правами. Так в постановлении, судья указывает, что лицо, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, причины неявки суде не пояснил. При этом отмечает, что он повесткой, смс уведомлением или иным способом оповещен не был. Отсутствие представителя заявителя не позволило представить суду доказательства, подтверждающие незаконность привлечения к административной ответственности. Важно отметить, что в материалах дела так же отсутствует какой-либо документ, подтверждающий вызов ФИО1 в суд. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. При вынесении обжалуемого постановления судом не было взято во внимание, что срок исполнения Представление от ДД.ММ.ГГГГ, не истек, в виду того, что данное Представление подлежит обжалованию в Кизлярском городском Суде дело №а-280/2020. Следовательно, только при вынесении соответствующего решения, начнется истечении данного срока. Если суд принял заявление об обжаловании представления к производству, его исполнение приостанавливается до тех пор, пока решение суда вступит в законную силу. Как следует из сложившейся судебной практике, действие представления приостанавливается автоматически (определение от ДД.ММ.ГГГГ № А60-12516/2014). Выводы суда, касаемо доказанности виновности лица не соответствуют действительности. В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, организации и должностные лица обязаны рассматривать представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. При вынесении постановления не было взято во внимание, в своем представлении об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения Административный орган обязывает директора МУП «ОС» <адрес> ФИО1 в течение месяца принять меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению, а именно предусмотреть дополнительную технологическую очистку сбрасываемых сточных вод в реку Старый Терек и довести качество сточных вод до нормативов по ПДК. В нарушение ст. 26.1 КоАП РФ мировым судьей не приняты достаточные меры по надлежащему выяснению обстоятельств, влияющих на решение вопроса о виновности лица. Согласно ст. 26. 11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При рассмотрении административного материала по ст. 19.6 КоАП РФ в отношении лица указанные требования закона мировым судом были также нарушены, поскольку не все имеющиеся доказательства были проверены и оценены. В действиях лица отсутствует состав правонарушения, поскольку представление является неконкретным, соответственно, неисполнимым. Более того, как было указано ранее, данное представление обжалуется в Кизлярском городском суде. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования <адрес> «Очистные сооружения» и директора МУП «ОС» <адрес> ФИО1 – ФИО3 поддержал жалобу. Просил суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, как незаконное и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель представителя Северо- Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 просил суд направить дело на новое рассмотрение.

Проверив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1, подлежит отмене по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Изложенные требования действующего законодательства мировой судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 соблюдены не были. Мировой судья вынес постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности в его отсутствии, сославшись на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, в материалах данного дела об административном правонарушении отсутствует сведения о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела судьей ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие в материалах дела судебного извещения о назначении рассмотрения дела на указанную дату, при отсутствии сведений о его вручении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может служить подтверждением своевременного и надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства.

Сведения об извещении ФИО1 иными доступными средствами связи, позволяющими контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено мировой судьей в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, и сведений о его извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был существенно нарушен, поскольку дело было рассмотрено мировым судьей без участия ФИО1 при отсутствии объективных данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Необходимые меры для своевременного и надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей приняты не были.

Невыполнение мировым судьей требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ФИО1 на судебную защиту и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> требованиям статьи 29.10 КоАП РФ не соответствует.

В судебном заседании представитель Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования <адрес> «Очистные сооружения» и директора МУП «ОС» <адрес> ФИО1 – ФИО3 не признал факт совершенного административного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела мировым судьей не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное обстоятельство в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует оценить доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, сделать вывод о виновности либо невиновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

При новом рассмотрении мировому судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Вердиханова Ю.Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ в отношении ФИО1, - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>.

Судья     ФИО5