Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-565/2024 ~ М-3050/2023 от 22.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гражданское дело № 2 - 565/2024 УИД 56RS0008-01-2023-003851-26

г. Бузулук 07 марта 2024 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,

при секретаре Бажуткиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука Оренбургской области к Волчкову АВ, Волчкову АА о прекращении нецелевого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Управление градообразования и капитального строительства г. Бузулука обратилось в суд с иском к Волчкову А.В., Волчкову А.А., в котором просит прекратить нецелевое использование земельного участка, расположенного под жилым домом по адресу: <адрес>.

Осуществить мероприятия по устранению нарушений содержания прилегающей территории путем расчистки территории от строительных материалов, отходов производства и ремонта автомобилей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ** ** **** поступило обращение Д по вопросу несанкционированного размещения автомастерской. С целью рассмотрения поступившего обращения, специалистом Управления при визуальном обследовании прилегающей территории дома, расположенного по адресу: <адрес> выявлено складирование на прилегающей территории строительных материалов, отходов производства ремонта автомобилей. На жилом доме (в соответствии с ситуационным планом, предоставленным ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области») имеется вывеска № Собственниками по <данные изъяты> доле жилого помещения, расположенного по указанному адресу зарегистрированы ответчики, хотя права, на используемый, под жилым домом, земельный участок надлежащим образом не оформлены. В ЕГРН сведения о земельном участке по адресу: <адрес> отсутствуют. В соответствии с выпиской ** ** ****, не предполагающий размещение автомастерских. На территории г. Бузулука запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Собственниками также нарушены требования, установленные действующими Правилами. В адрес административной комиссии города направлено письмо и после проведенной проверки ответчики были привлечены к административной ответственности. Поскольку ответчики осуществляют использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, Управление вправе требовать устранения любых нарушений его прав, в частности, пресечение действий, нарушающих права на землю. Ответчикам направлялось уведомление о необходимости использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и об осуществлении мероприятий по устранению нарушений содержания прилегающей территории в срок до ** ** ****, которое осталось не исполненным.

Представитель истца - Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени месте судебного разбирательства, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчики: Волчков А.В., Волчков А.А. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

От ответчика Волчкова А.А. поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором ответчик указал, что с заявленными требованиями не согласен, что автомастерскую не имеет. Возле дома находится сломанная машина, которую он будет восстанавливать. <данные изъяты>. Строительный мусор возле дома не складирует. Просил прекратить производство по делу и отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты права является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Земельное правоотношения урегулированы в Земельном кодексе РФ и являются специальными нормативными актами в области реализации прав на землю.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании статьи 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании положений статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.На основании статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 43 ЗК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории города Бузулука, утвержденных решением городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 25.07.2012 года № 291, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве объектов благоустройства и (или) земельных участков, на которых они расположены.

Из представленных документов следует, что Волчкову В.А. и Волчкову А.А. принадлежит по праву общей долевой собственности, по <данные изъяты> доле каждому жилой дом <адрес>

** ** **** поступило обращение Д., в котором она просила закрыть ремонтную мастерскую и устранить запахи в доме. Указала, что в дом по адресу: <адрес> поступают запахи нефтяных и машинных отходов. Проживание в доме невозможно, поскольку за стеной дома находится ремонтная мастерская по адресу: <адрес>, принадлежащая Волчкову А.В., Волчкову А.А. Канализация находится на границе участка и поступают нечистоты в дом.

Из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – Западного территориального отдела от ** ** **** следует, что поступившее в Управление обращение № не относится к компетенции Западного территориального отдела, в связи с чем, данное обращение перенаправлено в администрацию МО г. Бузулук.

Администрацией МО г. Бузулук в адрес Д направлено письмо, в котором администрация сообщила, что при визуальном обследовании специалистом Управления градообразования и капитального строительства г. Бузулука прилегающей территории дома по адресу: <адрес> выявлено складирование на прилегающей территории строительных материалов, отходов произвола на ремонта автомобилей. На жилом доме (в соответствии с ситуационным планом, предоставленным ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» имеется вывеска №, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве объектов благоустройства и (или) земельных участков, на которых они расположены. На территории г. Бузулука запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Собственником нарушены требования, установленные Правилами. В соответствии с Законом Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» направлено письмо в административную комиссию города Бузулука. Зарегистрировано право общей долевой собственности на жилой дом по указанному выше адресу.

При этом права на используемый, под жилым домом, земельный участок надлежащим образом не оформлены, вопреки требованиям Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствие с которым, собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны оформить право на указанные земельные участки.

В ЕГРН сведения о земельном участке по указанному адресу отсутствуют.

** ** **** Управлением градообазования и капитального строительства г. Бузулука в адрес ответчиков направлено письмо, в котором Управление указало, что при обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> выявлено несанкционированное складирование на прилегающей территории строительных материалов, отходов производства ремонта автомобилей. Также на жилом доме имеется вывеска №На территории г. Бузулука запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Таким образом, собственниками жилого дома нарушены требования, установленные Правилами, в связи с чем, необходимо в срок до ** ** **** осуществить мероприятия по устранению нарушений содержания прилегающей территории.

Также ** ** **** Управлением направлено сообщение с фотоматериалами в адрес административной комиссии МО г. Бузулук Оренбургской области о привлечении к административной ответственности собственников жилого дома за ненадлежащее содержание прилегающей территории.

По данному факту административной комиссией г. Бузулука проведена проверка, в ходе которой – Волчков А.В. был привлечен к административной ответственности.

В соответствии с выпиской из ПЗЗ земельный участок под вышеуказанным жилым домом находится в Зоне Ж2 - индивидуальной жилой застройки, не предполагающий размещение автомастерских.

Из изложенного следует, что владельцы земельного участка должные его использовать в соответствие с установленным видом разрешенного использования, нарушение требований земельного законодательства в области целевого использования земель, влечет в том числе в соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 45 ЗК РФ, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

Полномочия в области установления видов разрешенного использования земель предоставлены органам местного самоуправления. В отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий ответчикам органами местного самоуправления установлены вид разрешенного использования земель - для земельного участка, на котором расположен жилой дом ответчиков – Правилами землепользования и застройки установлена Зона Ж2 - индивидуальной жилой застройки, которая в силу указанных нор закона предполагает использование земельного участка только для размещения объектов жилой застройки и не допускающей размещение промышленных объектов. Кроме того, органом местного самоуправления утвержден порядок использования земельных участков, возлагающий на владельцев земельного участка обязанность производить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве объектов благоустройства и (или) земельных участков, на которых они расположены. Как следует из представленных истцом в ходе рассмотрения гражданского дела материалов проверок, ответчиками нарушены требования закона о целевом использовании земельного участка и не исполнены требования законодательства относительно очистки и уборки земельного участка, что является основанием в силу закона для возложения на ответчиков обязанности устранить нарушения закона.

В соответствии с часть 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы ответчика Волчкова А.А., изложенные им в возражениях на иск о том, что им на день рассмотрения дела устранены ранее выявленные нарушения в виде размещения вывески и возражения относительно нецелевого использования земельного участка и складирования строительного мусора не подтверждены доказательствами.

При таких обстоятельствах требования истца суд признаёт обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку они подтверждены представленными доказательствами и не опровергнуты в установленном законом порядке ответчиками.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно статье 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей, поскольку иск удовлетворен, а истец в силу закона (пункт 4 части 1 статьи 333.35 НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче исков.

Руководствуясь статьями 12, 304 ГК РФ, 42, 83 ЗК РФ, 98, 103, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука Оренбургской области к Волчкову АВ, Волчкову АА о прекращении нецелевого использования земельного участка удовлетворить.

Обязать Волчкова АВ, Волчкова АА прекратить нецелевое использование земельного участка, расположенного под жилым домом по адресу: <адрес>.

Обязать Волчкова АВ, Волчкова АА осуществить мероприятия по устранению нарушений содержания прилегающей территории путем расчистки территории от строительных материалов, отходов производства и ремонта автомобилей.

Взыскать с Волчкова АВ, Волчкова АА государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Бузулук Оренбургской области в сумме 300 рублей в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

судья Бузулукского районного суда Быкова Н.В.

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2024 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2 - 565/2024 в производстве Бузулукского районного суда с УИД 56RS0008-01-2023-003851-26.