Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-120/2019 от 31.05.2019

    № 4А-120/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола     10 июля 2019 года

Председатель Верховного Суда Республики Марий Эл Давыдов А.С., рассмотрев жалобу защитника Одаевой Л. П. в интересах Одаева Д. А. на вступившее в законную силу постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 8 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Одаева Д. А., <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения,

у с т а н о в и л:

вступившим в законную силу постановлением судьи
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2018 года Одаев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ постановление судьи городского суда не пересматривалось, вступило в законную силу.

В поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобе защитник Одаева Д.А. – Одаева Л.П. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что 5 декабря 2018 года МВД по Чувашской Республике в адрес
Одаевой Л.П. направлен отказ в выдаче приглашения на въезд в Российской Федерации супруга – гражданина Туркменистана Одаева Д.А. Отказ мотивирован ссылкой на подпункт 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В рамках оспаривания отказа от 5 декабря 2018 года в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию путем подачи административного иска в Ленинский районный суд г. Чебоксары, установлено, что вступившим в законную силу 18 сентября 2018 года постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Йошкар-Оле от 7 сентября 2018 года
№ 1332 Одаев Д.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10
КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 2000 руб. В рамках рассмотрения настоящего дела суду следовало учесть, что привлечение к административной ответственности Одаева Д.А., за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.10 и частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выявленных по итогам одной проверки, следует осуществлять с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку правонарушения выявленные в отношении одного и того же лица, представляют собой одно действие, выразившееся в нарушении режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Назначенное Одаеву Д.А. наказание противоречит положениям статьи 4.4 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившего в Верховный Суд Республики Марий Эл 11 июня 2019 года, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года
№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении по
части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ следует, что 7 сентября 2018 года в ходе проверочных мероприятий по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики Таджикистан Одаев Д. А., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, который 15 июля 2014 года въехал на территорию Российской Федерации с национальным паспортом и после истечения срока действия визы (с 15 июля 2014 года до 14 июля
2015 года) с 15 июля 2015 года по настоящее время уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Вина Одаева Д.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, кроме личного признания подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 7 сентября 2018 года, объяснениями Одаева Д.А., сведениями УФМС России по Республике Марий Эл, национальным паспортом, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совершенное Одаевым Д.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, Одаев Д.А. на территории Российской Федерации проживает со своей женой Одаевой (Филипповой) Л. П. - гражданка Российской Федерации (согласно свидетельству о заключения брака <...> от 26 сентября 2014 года).

Из объяснений Одаева Д.А. следует, что он проживает со своей супругой Одаевой Л.П., помогает в воспитании ее трех детей, работает неофициально на пилораме, намерен в ближайшее время официально легализоваться на территории Российской Федерации и официально трудоустроиться.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно пункту 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в редакции от 19 декабря 2013 года №40, следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что назначение Одаеву Д.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, личность виновного, его имущественное положение, полное признание правонарушения и раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья пришел к обоснованному выводу о назначении наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о необходимости назначения наказания с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ являются несостоятельными и основаны на неверном понимании норм права.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

7 сентября 2018 года протоколом об административном правонарушении № 1334. в ходе проверочных мероприятий по адресу:
<адрес>, был выявлен гражданин Республики Таджикистан Одаев Д. А., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, указано на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. В силу положений статьи 23.1 КоАП РФ, рассмотрение дел данной категории отнесено к подведомственности судьи.

Как следует из представленного Отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле материала № 1332 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении Одаева Д.А., протоколом об административном правонарушении № 1332 от 7 сентября 2018 года в ходе проверочных мероприятий сотрудниками УФСБ по Республике Марий Эл по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Таджикистан Одаев Д. А., который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве мастера (прораба) на территории пилорамы без разрешения на работу в Республике Марий Эл. Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по
<адрес> Больгиной Е.Е. по делу об административном правонарушении от 7 сентября 2018 года №1332 Одаеву Д.А. назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Учитывая, что дело об административном правонарушении в отношении Одаева Д.А. по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ, на рассмотрение в суд не передавалось, рассмотрено уполномоченным на то статьей 23.3
КоАП РФ должностным лицом; в судебном порядке не оспаривалось и вступило в законную силу, при рассмотрении дела об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ оснований для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ у судьи при назначении наказания не имелось.

Из материалов дела видно, что при назначении Одаеву Д.А. административного наказания судом учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах довод жалобы нельзя признать обоснованными.

Постановление о привлечении Одаева Д.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 8 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Одаева Д. А. оставить без изменения, жалобу защитника Одаевой Л. П. в интересах защитника Одаевой Л. П. - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Республики Марий Эл А.С. Давыдов