Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-655/2023 от 09.06.2023

Дело № 5-655/2023

УИД 60RS0001-01-2023-005291-51

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении

09 июня 2023 года                                    город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Антоничева А.С.,

УСТАНОВИЛ:

09.06.2023 в Псковский городской суд поступили материалы по административному правонарушению, предусмотренному ст. 20.29 КоАП РФ, в отношении Антоничева А.С.

При подготовке к рассмотрению дела установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и представленные с ним материалы подлежат возвращению в связи со следующим.

В силу ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Административная ответственность по ст. 20.29 КоАП РФ наступает за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20.3.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 15.05.2023 старшим офицером отдела ПУ ФСБ России по Псковской области Шишкиным В.А. в соответствии со ст.ст. 6, 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» составлен протокол исследования страницы социальной Интернет-сети «Вконтакте», пользователем которой является Антоничев А., в ходе которого установлено, что на странице в свободном доступе размещена видеозапись под названием «<данные изъяты>», которая содержит экстремистский материал, внесенный в Федеральный список экстремистских материалов под №5.

17.05.2023 материалы, собранные по данному факту ПУ ФСБ России по Псковской области, направлены прокурору Псковской области для принятия решения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

09.06.2023 заместителем прокурора г. Пскова Г. Т.Г. в отношении Антоничева А.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.29 КоАП РФ, является длящимся.

Полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.29 КоАП РФ, предоставлены, в том числе, прокурорам на основании ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ.

Должностные лица ФСБ России не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.29 КоАП РФ, из представленных материалов невозможно установить дату обнаружения длящегося административного правонарушения прокурором, а, следовательно, определить дату совершения правонарушения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит подписи лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении – Антоничева А.С., а также отметки должностного лица о том, что указанное лицо отказалось от подписания постановления и получения его копии.

Кроме того, в представленных в суд материалах отсутствуют сведения о привлечении (непривлечении) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ранее к административной ответственности.

Выявленные судьей недостатки являются существенными, препятствуют надлежащему рассмотрению дела по существу и могут повлечь принятие незаконного и необоснованного решения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При изложенных обстоятельствах, судья считает необходимым возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела прокурору для устранения отмеченных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

постановление заместителя прокурора города Пскова Г. Т.Г. о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2023 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 КоАП РФ, в отношении Антоничева А.С., возвратить прокурору г. Пскова.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                    Г.В. Артамонов