Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-5664/2022 от 26.04.2022

Судья: ФИО4      адм. дело №а-5664/2022

Дело №а-357/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июня 2022 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Хлыстовой Е.В.

судей Лёшиной Т.Е., Роменской В.Н.

при секретаре Олейник Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области Даулетовой А.Х. на решение Красноярского районного суда Самарской области от 03.03.2021 года по административному делу № 2а-357/2022 по административному исковому заявлению Шаховой Аллы Борисовны, Сараева Виктора Васильевича, Сараевой Анастасии Васильевны к ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лёшиной Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шахова А.Б., Сараев В.В. и Сараева А.В. в лице законного представителя Шаховой А.Б. обратились в суд с административным иском к ОСП Красноярского района Самарской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя.

В обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом–исполнителем ОСП Красноярского района Самарской области УФССП России по Самарской области Даулетовой А.Х. были вынесены постановления о внесении изменений в ранее вынесенные постановление о взыскании с Шаховой А.Б и ее несовершеннолетних детей денежных средств в размере <данные изъяты> рублей: постановление от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № № о взыскании с Шаховой А.Б., суммы в размере <данные изъяты> руб.; постановление от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № № о взыскании с Сараева В.В., суммы в размере <данные изъяты> руб.; постановление от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № № о взыскании с Сараевой А.В., суммы в размере <данные изъяты> руб.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления Шаховой А.Б. об окончании исполнительного производства № № в связи с фактическим исполнением решения суда. Административные истцы полагают, что указанные действия судебного пристава –исполнителя Даулетовой А.Х., выразившиеся в вынесении вышеуказанных постановлений, являются незаконными и существенно нарушающими права и законные интересы административных истцов, а вынесенные ей постановления являются незаконными и необоснованными и подлежащими отмене.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение своих прав, административные истцы просили суд:

- признать незаконным действия административного ответчика ОСП Красноярского района Самарской области о взыскании с административных истцов Шахова А.Б., Сараева В.В. и Сараева А.В. денежных средств в размере <данные изъяты> рублей на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № №, постановления от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № №, постановления от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № №;

- признать незаконным действия административного ответчика ОСП Красноярского района Самарской области об отказе в окончании исполнительного производства № № на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ

- обязать административного ответчика ОСП Красноярского района Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов Шахова А.Б. , Сараев В.В. и Сараев А.В. путем обязания административного ответчика вынести постановление об окончании исполнительного производства № № в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному административному делу и выдать копии административным истцам.

Решением Красноярского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года административные исковые требования Шаховой А.Б., Сараева В.В., Сараевой А.В. удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия административного ответчика ОСП Красноярского района Самарской области о взыскании с административных истцов Шахова А.Б., Сараев В.В. и Сараева А.В. денежных средств в размере <данные изъяты> рублей на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № №, постановления от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № №, постановления от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № №

Признано незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ года судебного пристава–исполнителя ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области Даулетовой А.Х. по исполнительному производству № №

Признано незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ года судебного пристава–исполнителя ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области Даулетовой А.Х. по исполнительному производству № №

Признано незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ года судебного пристава–исполнителя ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области Даулетовой А.Х. по исполнительному производству № №

Признано незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава –исполнителя ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области Даулетовой А.Х. в части отказа в окончании исполнительного производства № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

На административного ответчика ОСП Красноярского района Самарской области возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов Шахова А.Б. , Сараев В.В. и Сараева А.В. путем возложения обязанности на административного ответчика вынести постановление об окончании исполнительного производства № № в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (т. 1 л.д. 174-181).

В апелляционной жалобе судебный пристава-исполнителя ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области Даулетова А.Х. просит решение Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года отменить (т. 1 л.д. 187-190).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции судебный пристав-исполнитель ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области Даулетова А.Х. доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Шаховой А.Б. по устному ходатайству Котлярова В.В., Шахова А.Б. против апелляционной жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Сараев В.В. в суде апелляционной инстанции поддержал ранее высказанную по делу позицию.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из административного искового заявления, административными истцами заявлены требования к ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области, требования административных истцов в заявленном виде удовлетворены судом первой инстанции, действия ОСП о взыскании денежных средств признаны незаконными, на ОСП возложена обязанность по вынесению постановления об окончании исполнительного производства № № в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 139 Регламента Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом ФССП России от 30.04.2021 N 190 (далее - Регламент) территориальные органы образуются приказом ФССП России для осуществления полномочий ФССП России на определенной территории в соответствии с утвержденной схемой размещения территориальных органов ФССП России.

Территориальным органом является Главное управление (Управление) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации (п.141 Регламента).

Структура территориального органа включает в себя руководство территориального органа: руководителя Главного управления (Управления) Федеральной службы судебных приставов по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главного судебного пристава субъекта (субъектов) Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа), заместителей руководителя Главного управления (Управления) Федеральной службы судебных приставов по субъекту (субъектам) Российской Федерации - заместителей главного судебного пристава субъекта (субъектов) Российской Федерации (далее - заместители руководителя территориального органа), а также подразделения территориального органа и отдельные должности (п.145 Регламента).

В силу пункта 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2020 года N 64, территориальным органом ФССП России является Главное управление (Управление) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Согласно п. 2, 12 Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, утвержденного Приказом ФССП России от 30.04.2020 N 372 Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (далее - территориальный орган) является территориальным органом ФССП России, действующим на территории Самарской области. Территориальный орган – является юридическим лицом.

Отдел, в соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденным приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 30 марта 2020 года N 64, Положением об УФССП по Самарской области, утвержденным приказом Федеральной службы судебных приставов от 30 апреля 2020 года N 372, не является самостоятельным государственным органом и юридическим лицом.

Отдел является структурным подразделением УФССП по Самарской области не обладает материальной гражданско-правовой и процессуальной правоспособностью, следовательно, не может нести ответственность за неисполнение материальных и процессуальных обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о судебных приставах старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в частности организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (пункт 2 статьи 10 Закона о судебных приставах)

Из материалов административного дела следует, что при его рассмотрении лицами, участвующими в нем, являлись: административный истцы, административный ответчик – ОСП по Красноярскому району УФССП России по Самарской области, судебный пристав-исполнитель ОСП

Красноярского района УФССП России по Самарской области Даулетова А.Х., УФССП России по Самарской области

Таким образом, руководитель отдела, на которого судом возложены обязанности и действия которого признаны незаконными, к участию в деле не привлечена.

Между тем, согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 (глава 4) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, административные ответчики и заинтересованные лица.

Под административным ответчиком в соответствии с частью 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Таким образом, административное дело рассмотрено и обжалуемое решение вынесено без учета вышеизложенных требований законодательства, позиция старшего судебного пристава ОСП по Красноярскому району УФССП России по Самарской области по существу спора не выяснялась и не проверялась судом, между тем, оспариваемый акт затрагивает ее права.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1).

Частью 2 статьи 37 (глава 4) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Между тем, материалы административного дела не содержат сведений об извещении заинтересованного лица Сараева А.В. о дате и времени судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ г.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, известить надлежащим образом лиц, участвующих в деле, определить состав лиц, участвующих в деле, в частности, привлечь в качестве административного ответчика старшего судебного пристава ОСП Красноярского района по Самарской области, уточнить административные исковые требования, разрешить в соответствии с нормами законодательства, заявленные административными истцами требования, применить нормы материального и процессуального права, подлежащие применению и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств применительно нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить законное и обоснованное решение. Доводы апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия не оценивает, так как суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского районного суда Самарской области от 03.03.2021 года отменить, административное дело возвратить в тот же суд для рассмотрения в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный (городской) суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -