Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-288/2022 ~ М-299/2022 от 08.09.2022

Дело № 2-288/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                    

24 октября 2022 года                           <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ак-кыс А.В.,

при секретаре ОШШ,

с участием представителя истца помощника прокурора ХАЭ, представителя ответчика администрации <адрес> ОЮМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва САА к Администрации <адрес> Республики Тыва, к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство <адрес>» <адрес> Республики Тыва (далее по тексту МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>») о признании незаконным бездействия по замене изношенных сетей теплоснабжения <адрес>, а также в не устранении нарушений, выявленных Енисейским управлением Ростехнадзора, возложении обязанности осуществить контроль и замену сетей теплоснабжения <адрес> и устранить нарушения, отраженные в предписании Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

И.о. прокурора <адрес> Республики Тыва САА в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчикам c вышеуказанным иском в обоснование указав, что по результатам проверки исполнения законодательства при подготовке к отопительному сезону 2022-2023, установлено, что МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>», осуществляет деятельность по оказанию тепло и водоснабжения. Заключением комиссии администрации <адрес> по результатам технического освидетельствования сетей теплоснабжения <адрес> выявлено, что из общей протяженности сетей в 4300 м. (со всеми отводами к потребителям тепловой электроэнергии) необходима замена сетей в 3010 м. Также отражены мероприятия по выполнению необходимых работ. И.о. директора МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» даны пояснения, что протяженность участка теплосетей, на которых была проведена замена в предыдущие годы до 2015 года или проложены новые сети составляет 1290 м. В 2022 году в летний период в ходе подготовки к отопительному периоду 2022-2023 гг. заменены сети теплоснабжения в размере 129 м. в двухтрубном исполнении. Протяженность участка тепловых сетей, которые необходимо заменить составляет 2881 м. от здания терапевтического отделения ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» до МБДОУ детский сад № «Родничок» <адрес> – основная магистраль, а также отводы к многоквартирным жилым домам и другим потребителям. Тепловые сети на балансе МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» не находятся, не переданы по концессионному соглашению. Исходя из положений закона, администрация района наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана проконтролировать работу по надлежащему теплоснабжению жителей <адрес>, а МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>», являясь организацией, обеспечивающей работоспособность тепловых сетей, обязана осуществить замену изношенных сетей теплоснабжения <адрес>. Указанное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения требований законодательства о теплоснабжении ответчиками и может привести к возникновению аварийных ситуаций в период отопительного сезона 2022-2023 гг, и с учетом того, что посредством тепловых сетей обеспечивается большинство социально-значимых объектов, школ, детских садов, больницы, необходимо принять меры по надлежащему теплоснабжению.

Кроме этого, ответчиками не исполнено предписание Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, которое вынесено по результатам проверки, которой установлено, что в нарушение п.п. 2.2, 1.6.3, ДД.ММ.ГГГГ, 2.11.6, 1.3.9 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» не проведено испытание электрооборудования, а также в нарушение Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики» МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» отсутствует акт аварийной и технологической брони.

Администрация <адрес> как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения обязана проконтролировать работу по надлежащему теплоснабжению жителей <адрес> МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>», которая в свою очередь обязана осуществить замену изношенных сетей теплоснабжения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>», в непринятии мер по замене изношенных сетей теплоснабжения <адрес>, и в устранении нарушений выявленных Енисейским управлением Ростехнадзора, возложить обязанность: на администрацию <адрес> осуществить контроль по замене сетей теплоснабжения <адрес>, на МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить замену изношенных сетей теплоснабжения <адрес>, устранить нарушения, отраженные в предписании Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ХАЭ просила удовлетворить исковые требования по указанным в нем основаниям.

Представитель администрации <адрес> ОЮМ в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, в этом году произведена замена сетей теплоснабжения протяженностью в 96 метров от ТК-25, 44 метра от ТК-28 до ТК-28а, 78 метров от ТК-16 до ТК-19 по <адрес> с укладкой стальных труб, как с заводским утеплением, так и без утеплителя с антикоррозийной обработкой, о чем предоставляю акты выполненных работ от 5, 25 августа и ДД.ММ.ГГГГ. На следующий год также заложены финансовые средства для замены сетей теплоснабжения.

В судебное заседание не явился представитель ответчика МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>», извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело без участия представителя ответчика МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>».

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч.1 ст.1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2.6.3, 2.7.3, п. 5.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170, Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные лица и главные государственные жилищные инспекции.

Работа ОДС осуществляется круглосуточно. Служба ОДС ведет непрерывный контроль за работой инженерного оборудования, регистрирует его работу в соответствующих журналах и немедленно устраняет мелкие неисправности и аварии; о всех авариях или перерывах в работе систем водоснабжения, канализации, тепло-, электроснабжения срочно сообщает в аварийную службу организации по обслуживанию жилищного фонда, а также в специализированные организации, обслуживающие лифты, газовое оборудование, водопроводно-канализационное и др.

План (график) текущего и капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы с указанием сроков их выполнения.

План (график) должен быть согласован с теплоснабжающей организацией и утвержден органом местного самоуправления.

При ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом современного уровня выпускаемого оборудования.

Согласно п. 1 раздела II Положения об администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва на Администрацию <адрес> возлагается исполнение полномочий местной администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Республики Тыва, в связи с изменениями в Устав сельского поселения сумона <данные изъяты> Республики Тыва и Уставом муниципального района «<данные изъяты>».

Администрация <адрес> владеет, пользуется и распоряжается муниципальным движимым и недвижимым имуществом от имени муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Тыва, Устава муниципального района «<данные изъяты>» и нормативно-правовыми актами Хурала представителей <данные изъяты> (п.3.4.1. вышеуказанного раздела).

В силу п.п. 3.4.4., ДД.ММ.ГГГГ. раздела II Положения об администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от имени муниципального образования субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом; планирует, регулирует и контролирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно п. 6.2 ст. 6 Устава МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом деятельности МУП является производственно-хозяйственная деятельность, представленная на удовлетворение общественных потребностей в выполнении работ по оказанию коммунальных хозяйственных услуг. В соответствии с предметом деятельности Предприятия видами деятельности является, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства; организация работ по теплоснабжению и водоснабжению объектов производственной и жилищной сферы <адрес>; выполнение строительных, ремонтных и восстановительных работ; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.

В соответствии с п. 2.5 ст. 2 указанного Устава МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>», учредителем предприятия является Администрация <адрес> Республики Тыва.

Также из п. 6.9. ст.6 Устава МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>», следует, что собственник имущества предприятия – Администрация <адрес> определяет цели, предмет и виды деятельности предприятия.

Соответственно, в силу п. 3.2. ст.3 Устава МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» учредитель предприятия оказывает содействие «Предприятию» в достижении целей его деятельности, в том числе по вопросам материального обеспечения.

    Из схемы теплоснабжения сумона Сарыг-Сеп Республики Тыва на период с 2015 года по 2030 года следует, что срок эксплуатации тепловых сетей существующей котельной составляет более 20 лет, соответственно имеются изношенные и аварийные участки. Рекомендовано в 2016-2017 гг. выполнить капитальный ремонт участков тепловой сети ориентировочной протяженностью 1500 м. Трубы предлагается заменить на предизолированные трубы. После реконструкции тепловых сетей требуется выполнить гидравлическую настройку.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> Республики Тыва передала теплосети длиной 3,5 км. расположенные в <адрес>, на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунальное хозяйство <адрес> Республики Тыва (договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием).

Согласно п. 1.3. договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имущество, закрепленное за предприятием настоящим договором, является муниципальной собственностью <адрес> Республики Тыва.

Из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором отдела технологического и энергетического надзора по <адрес> следует, что в ходе проверки подготовки объектов энергетики и теплоснабжения к работе в осеннее - зимний период 2021-2022 в отношении МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» выявлены следующие недостатки - не проведено испытание электрооборудования, отсутствует акт аварийной и технологической брони. С установлением срока их устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № а создана комиссия, в составе председателя комиссии – заместителя председателя по жизнеобеспечению администрации <адрес> ССВ, членов - начальника отдела строительства, ЖКХ и мобилизованной подготовки МАЯ., консультанта по архитектуре и строительству ОИК, директора МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» МММ, инженера МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» САВ, по обследованию тепловых сетей <адрес> для определения технического состояния и требуемых объемов работ по капитальному ремонту тепловых сетей.

По результатам которого составлено заключение о том, что общая протяженность сетей составляет 4300 м. со всеми отводами к потребителям тепловой энергии. Протяженность участка теплосетей, на которых была проведена замена или проложены новые сети, составляет 1290 м. Протяженность участка тепловых сетей в которых необходимо выполнить полную замену 3010 м.

Согласна актам с ДД.ММ.ГГГГ по 25 август 2022 года МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» проведены работы по замене ветхих, аварийных сетей централизованного теплоснабжения и холодного водоснабжения <адрес> на участке от ТК-16 до ТК-19, ТК-28-ТК-28а, ТК-25 по <адрес> общей протяженностью в 78 метров, 44 и 96 метров с укладкой стальных труб как с утеплителем, так и без утеплителя с антикоррозийной обработкой.

Из объяснения и.о. директора МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» МММ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2022 году в летний период в ходе подготовки к отопительному периоду заменены сети теплоснабжения в размере 129 м. в двухтрубном исполнении. Протяженность участка тепловых сетей, в которых необходимо выполнить полную замену составляет 2881 м. от здания терапевтического отделения ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» до МБДОУ детский сад № «Родничок» <адрес> – основная магистраль, плюс все отводы к многоквартирным жилым домам и другим потребителям.

Исходя из положений закона, администрация <адрес> Республики Тыва, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана контролировать работу по замене сетей теплоснабжения <адрес> Республики Тыва, а МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>», являясь организацией обеспечивающей работоспособность тепловых сетей, обязана произвести замену изношенных сетей теплоснабжения <адрес> Республики Тыва.

В связи с чем, факт незаконного бездействия Администрации <адрес> Республики Тыва, МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» в части непринятия мер по замене изношенных сетей теплоснабжения <адрес>, а также устранении нарушений, выявленных Енисейским управлением Ростехнадзора, нашел подтверждение в судебном заседании.

Администрация <адрес> не надлежащим образом исполняет возложенные на нее полномочия и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положения об администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, а также МУП «Коммнульное хозяйство <адрес>» не надлежащим образом исполняет возложенные на нее полномочия и обязанности, предусмотренные Уставом МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>», Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, что свидетельствует об их бездействии, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойного и качественного предоставления услуг по теплоснабжению.

При таких обстоятельствах, исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> Республики Тыва, МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» <адрес> Республики Тыва в непринятии мер по замене изношенных сетей теплоснабжения <адрес>, а также устранении нарушений, выявленных Енисейским управлением Ростехнадзора, подлежит удовлетворению.

В связи с чем, суд возлагает обязанность на администрацию <адрес> Республики Тыва осуществить контроль по замене сетей теплоснабжения <адрес> Республики Тыва, на МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» обязанность осуществить замену изношенных сетей теплоснабжения <адрес> и устранить нарушения, отраженные в предписании Енисейского управления Ростехнадзора в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, на основании ч.4 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва САА к Администрации <адрес> Республики Тыва, к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство <адрес>» <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия по замене изношенных сетей теплоснабжения <адрес> Республики Тыва, а также устранении нарушений выявленных Енисейским управлением Ростехнадзора, возложении обязанности осуществить контроль по замене сетей теплоснабжения, а также осуществить замену изношенных сетей теплоснабжения <адрес> и устранить нарушения, отраженные в предписании Енисейским управлением Ростехнадзора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Тыва, Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство <адрес>» <адрес> Республики Тыва выразившееся в непринятии мер по замене изношенных сетей теплоснабжения <адрес>, а также не устранении нарушений, выявленных Енисейским управлением Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики Тыва, осуществить контроль по замене сетей теплоснабжения <адрес>.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство <адрес>» <адрес> Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить замену изношенных сетей теплоснабжения <адрес> и устранить нарушения, отраженные в предписании Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                             А.В. Ак-кыс