Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1778/2023 (2-8363/2022;) ~ М-6288/2022 от 14.11.2022

Дело № 2-1778/2023

УИД 59RS0007-01-2022-008552-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года                                                                 г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Берсенёвой О.П.,

при секретаре судебного заседания Орловой О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению Загородских М. А. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Верещагинский» о возложении обязанности зачесть периоды службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Загородских М.А. обратился в суд, указав (с учетом уточнения исковых требований), что приказом ГУ МВД России по Пермскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении <данные изъяты>. При согласовании расчета выслуги лет периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны в выслугу лет в календарном исчислении. Считает, что ответчиком необоснованно применен коэффициент 1 при расчете выслуги лет для назначения пенсии на указанные периоды службы, поскольку на основании Постановления Правительства РФ № 941 пп. «г» ст.3 от 22.09.1993 г. для расчета выслуги лет в данный период ответчик должен был применить коэффициент 1,5.

С учетом изложенного Загородских М.А. просит возложить на МО МВД России «Верещагинский» обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях с коэффициентом 1,5 периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при выполнении служебных обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, задержанных и заключенных под стражу лиц; возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность произвести перерасчет пенсии в льготном исчислении, добавив к расчету выслуги лет указанные периоды.

Истец Загородских М.А. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца Миронова Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в исковом заявлении, с учетом уточнения.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в суде в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика МО МВД России «Верещагинский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, согласно которому должностей в группах охраны и конвоирования не включены в перечень должностей и подразделений, утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016, в связи с чем оснований у кадрового подразделения производить расчет выслуги лет как 1 за 1,5 не имелось.

Изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.

В силу статьи 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

Согласно пункту «а» статьи 5 указанного Закона о пенсионном обеспечении лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 18 названного Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 38 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 67-68) <данные изъяты> Загородских М.А. ДД.ММ.ГГГГ уволен по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно расчета выслуги лет (л.д. 26-27, материалы пенсионного дела л.д. 49-54), выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении составила <данные изъяты>, в льготном исчислении 24 года 04 месяца 02 дня.

Из справки МО МВД России «Верещагинский» следует, что периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны в календарном исчислении (л.д. 13).

Согласно расчета выслуги лет следует, материалов пенсионного и личного дела истца, в спорный период истец проходился службу в следующих должностях:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

Указанные периоды зачтены ответчику в выслугу лет в календарном исчислении.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия за выслугу лет (материалы пенсионного дела).

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Статьей 18 указанного Закона предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством РФ.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выслуги пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ», абз. 45 пп. «г» пункта 3 Постановления № установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу изложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень). Разделом 2 «Должности, введенные до 23.08.2014» данного Перечня предусмотрены такие должности сотрудников ИВС как старшего полицейского (конвоя), старшего конвоя (п. 17) и полицейского (водителя), милиционера-водителя (п. 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. При этом в примечании к должностям старшего полицейского (конвоя) и полицейского (водителя) указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей старшего конвоя и милиционера-водителя такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее, до издания приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в который также были включены вышеперечисленные должности.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ Перечни должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, фактически предусматривали структуру построения ИВС, в составе которого должен быть предусмотрен «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» и должности для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, в том числе: должности «милиционера-водителя» (строка 19).

Кроме того, приказами МВД России утверждались типовые штаты изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции.

Так, в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Аналогично согласно Типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включены в структуру изолятора временного содержания.

На запрос суда МО МВД России «Верещагинский» не представило штатных расписаний и должностных инструкций <данные изъяты> группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Сивинского района Пермской области, <данные изъяты> группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Сивинскому муниципальному району Пермского края, действующих на момент службы Загородских М.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ, что не может являться основанием для лишения истца права на льготное исчисление пенсии.

Из наименования подразделения, в котором служил истец следует, что его должностные обязанности непосредственно связаны с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, наименование должности соответствует списку.

Доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

Таким образом, поскольку истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности <данные изъяты>, а названные должности предусмотрена вышеуказанным Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 30.12.1993 № 605, спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует включить в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что в спорные периоды были предусмотрены непосредственно в самом МО МВД России «Верещагинский», ОВД <адрес>, ОВД по Сивинскому муниципальному району <адрес> специализированные группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Ответчиками не оспорено, что перечисленные специализированные подразделения: группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания фактически обеспечивали работу ИВС.

Из типового штата изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение № к приказу), следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

Взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в органе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

На основании оценки представленных доказательств, судом установлено и не оспорено ответчиками, что в спорный период времени истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности «милиционера», «милиционера-водителя», «полицейского» «старшего полицейского», то есть выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В связи с этим, истец, как сотрудник органов внутренних дел, проходивший службу в конвойном отделении районного органа МВД России, имеющего ИВС, при назначении пенсии имел право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, наличие сведений о непосредственном выполнении истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в спорные периоды, суд считает, что исковые требования Загородских М.А. об исчислении данных периодов службы в льготном исчислении (1 месяц службы как 1,5 месяцев службы) заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Поскольку ответчиками спорные периоды необоснованно были исчислены в календарном порядке, обоснованным является требование истца о перерасчете назначенной пенсии за выслугу лет со дня ее назначения.

Так как расчет выслуги лет произведен Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Верещагинский», суд считает необходимым возложить обязанность включить Загородских М.А. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении на обоих ответчиков, на ответчика МО МВД РФ «Карагайский» - как непосредственное лицо, производившее расчет выслуги лет, на ответчика ГУ МВД России по <адрес> – как лицо, назначившее пенсию.

Требование об обязании произвести Загородских М.А. перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет со дня ее назначения следует удовлетворить относительно ГУ МВД России по <адрес> как лицо, назначившее пенсию и производящее ее выплату.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Загородских М. А., дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, паспорт №, к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Верещагинский» удовлетворить.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Верещагинский» включить Загородских М. А. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца службы) следующие периоды службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

Обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю произвести Загородских М. А. перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет со дня ее назначения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2023 года.

Судья:                                                                       О.П. Берсенёва