Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-88/2017 от 15.05.2017

№ 12-88/2017

Дело № 5-190/2017

Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2017 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Бабина С.А. рассмотрев жалобу ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сальского судебного района Ростовской области от 03 мая 2017 года о прекращении производства по делу по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Комарова А.В. по административному делу №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сальского судебного района Ростовской области от 03 мая 2017 года производство по административному делу в отношении индивидуального предпринимателя Комарова А.В. по ст. 15.33.2 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись в принятым решением, ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области обратилось с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сальского судебного района Ростовской области от 03 мая 2017 года о прекращении производства по делу по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Комарова А.В., в которой представитель просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В обосновании жалобы представитель указал, что постановление содержит выводы о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем уведомлении Комарова А.В. о составлении в отношении него 10 апреля 2017 года протокола об административном правонарушении №.

31 марта 2017 года в адрес ИП Комарова А.В. УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области направило заказным письмом с уведомлением о вручении Акт об обнаружении правонарушения, уведомление о составлении Протокола. До настоящего времени уведомление о вручении в их адрес не поступало.

Согласно ст. 17 ФЗ от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Протокол об административном правонарушении от 10 апреля 2017 года № был направлен в адрес ИП Комарова А.В. 11 апреля 2017 года, соответственно УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области выполнило обязанность о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности в строго соответствии с действующим законодательством.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области по доверенности Богатырев В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание Комаров А.В. не явился, будучи извещенным надлежащим образом. Применительно положений ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении данного дела мировым судьей требования статей 1.6, 26.2 КоАП РФ исполнены не были, поскольку им не была проверена законность действий должностного лица по составлению 10 апреля 2017 года протокола об административном правонарушении и результатов проверки.

Из материалов дела видно, что Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30 марта 2017 года №, а также уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 30 марта 2017 № были направлены Комарову А.В. заказным письмом 31 марта 2017 года.

В статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон № 27-ФЗ), указано, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

На составление протокола Комаров А.В. не явился.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Указанная норма отсылает к ст. 25.15 КоАП РФ, в которой указано, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Комарову А.В. протокол об административном правонарушении направлен заказным письмом.

В уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении разъяснены Комарову А.В. положения ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, а также в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на указанную статью.

При таких обстоятельствах, полагаю необходимым отметить, что вывод мирового судьи о наличии существенных нарушений процессуальных требований, свидетельствующих об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ в связи с составлением протокола в отсутствии Комарова А.В. и сведений о его надлежащим извещении о времени и месте его составления, основан на неверном толковании норм права.

При рассмотрении административного дела, мировой судья посчитал, что протокол составлен в отсутствие Комарова А.В. и сведений о его надлежащем его извещении.

Указанное существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по 15.33.2 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, так как за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ в отношении субъекта административного правонарушения.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сальского судебного района Ростовской области от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Комарова А.В. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Сальского судебного района Ростовской области.

Судья С.А. Бабина