Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-313/2021 от 03.03.2021

Дело № 5-313/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 19 апреля 2021 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: г.Воркута, ул.Яновского, д.4, каб.41, дело об административном правонарушении в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения «Воркутинский горно-экономический колледж» ИНН 1103000413, ОГРН 1021100810884, место нахождения - Республика Коми, г.Воркута, ул.Ленина, д. 46), привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

13.01.2021 по адресу Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д.46, ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж», привлекшим на основании договора возмездного оказания услуг от 12.01.2021 гражданина Республики Казахстан Кревего Петра, нарушена установленная форма уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации о заключении трудового договора с данным иностранным гражданином, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж» вину Учреждения в правонарушении признал, просил учесть статус учреждения. Пояснил об отсутствии в Колледже штатного юриста, совершении подобного правонарушения впервые. Ходатайствовал о замене штрафа предупреждением.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца (п.11); получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища (п.12).

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абз.1 ст.8 указанного закона уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536, предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал (п.8 Порядка…).

Согласно примечанию к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж», в установленном порядке зарегистрированное в качестве юридического лица, 12.01.2021 заключило договор возмездного оказания услуг с гражданином Республики Казахстан Кревего Петром, о чем в силу указанных выше положений закона обязано было не позднее 15.01.2021 сообщить в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.

Указанное уведомление, соответствующее форме, установленной Приложением №13 к приказу МВД России от 04.06.2019 №363, 13.01.2021 направлено ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж» по почте.

Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержден Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536; соответственно указанная выше форма уведомления утратила силу с 01.01.2021.

Вина ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортом должностного лица Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми от 22.01.2021, в достоверности которых у суда нет сомнений, и из которых следует, что ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж» совершило административное правонарушение при обстоятельствах, изложенных в протоколе.

Кроме того, в объяснениях, данных при составлении протокола, представитель ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж» нарушение формы уведомления не отрицал.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, и считая доказанной вину ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж» в содеянном, суд квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд полагает возможным указать признание ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж» вины в совершении правонарушении.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу абзацев 7 и 8 п. 8 ст. 13 ФЗ N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", информирование работодателями территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, необходимо для осуществления государственного контроля в областях налогообложения, занятости населения, трудовой миграции, иное противоречит смыслу, заложенному Федеральным законом N 115 от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством, юридическое лицо должно в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательств, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенное ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж» нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеет цели причинения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта заключения трудовых отношений с иностранным гражданином. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж» направлены на нарушение установленного государством порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

Однако мера административного взыскания в виде взыскания штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в данном случае не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит карательный, а не превентивный характер, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам.

При назначении наказания суд учитывает сведения об обстоятельствах правонарушения, отсутствие последствий правонарушения, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, совершение административного правонарушения впервые и считает необходимым назначить ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

постановил:

Государственное профессиональное образовательное учреждение «Воркутинский горно-экономический колледж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья                 Е.Ю.Солодилова