Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2023 (12-552/2022;) от 27.12.2022

                                    Дело № 12-57/2023

УИД 91RS0022-01-2022-004264-64

РЕШЕНИЕ

23 марта 2023 года                                                     город Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя Григорьева У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Долама ФИО6 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Контарева А.В. от 29.11.2022 №463/05/9490/ПП/2022 о привлечении индивидуального предпринимателя Долама ФИО6 к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

установил:

Постановлением должностного лица Росприроднадзора от 29.11.2022 №463/05/9490/ПП/2022 ИП Долама У.И. по ст.8.46 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа за нарушение требований природоохранного законодательства.

Не согласившись с данным постановлением, ИП Долама У.И. обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель не явился, в суд представил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя ввиду наличия существенных нарушений процессуальных норм при привлечении ИП Долама У.И. к административной ответственности, о чем указано ниже.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации б административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.46 КоАП РФ, установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Из материалов дела следует, что во исполнение требований прокурора г.Феодосии от 07.10.2022 года на основании приказа руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора №475-О от 21.10.2022 года на ведущего специалиста-эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Подреза В.Т. возложена обязанность принять 21.10.2022 года участие в проверке исполнения требований природоохранного законодательства субъектами, осуществляющими техническое обслуживание и мойку автотранспортных средств в водоохранной зоне Черного моря.

21.10.2022 года ведущий специалист-эксперт Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Подрез В.Т. в рамках проверочных мероприятий провел обследование территории в водоохраной зоне Черного моря по адресу: <адрес> итогам которой составлена справка с фототаблицей (на 28 листах), в которой зафиксировано нарушение ИП Долама У.И. требований законодательства в области охраны окружающей среды и водопользования РФ.

В связи с изложенным, заместителем прокурора г.Феодосия 08.11.2022 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.46 КоАП РФ в отношении ИП Долама У.И., в котором указано о совершении последним 21.10.2022 года по адресу: <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ИП Долама У.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что при проведении одного надзорного мероприятия в ходе осуществления прокурорского надзора на основании требований прокурора г.Феодосии от 07.10.2022 года и приказа руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора №475-О от 21.10.2022 года в отношении ИП Долама У.И. выявлено более одного (в производстве судьи Романова С.А. находится 2 жалобы на постановления в отношении ИП Долама У.И., в производстве судьи Григорьевой У.С. находится 1 жалоба, вынесенных по итогам одного надзорного мероприятия в ходе осуществления прокурорского надзора и зафиксированных в справке с фототаблицей (на 28 листах) от 21.10.2022 года, административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ.

Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 г., статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Указанным Федеральным законом статья 4.4 названного Кодекса также дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 данной статьи.

Полной информацией о вынесенных постановлениях о привлечении ИП Долама У.И. к административной ответственности в рамках одной проверки обладает орган их принявший, то есть Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности по разным статьям раздела II КоАП РФ, в рамках одной проверки является существенным процессуальным нарушением влекущим отмену настоящего постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.46 КоАП РФ составляет один год.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения подателя жалобы к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ начал исчисляться с 21.10.2022 (день обнаружения административного правонарушения) и на дату рассмотрения дела не истек, в связи с чем возможность возвращения дела на новое рассмотрение для приведения в соответствие в связи с изменившимся законодательством в настоящий момент не утрачена.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Росприроднадзора от 29.11.2022 №463/05/9490/ПП/2022 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Крымский отдел государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора.

При повторном рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Контарева А.В. от 29.11.2022 №463/05/9490/ПП/2022 о привлечении индивидуального предпринимателя Долама ФИО6 к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же административный орган.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                      У.С. Григорьева