Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2783/2022 ~ М-1979/2022 от 16.05.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Саломатина А.А.,

при секретаре Михальчук И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2783/2022 по иску Саяпина Виктора Андреевича к Главному управлению МВД России по Самарской области, Управлению МВД России по г. Самары (ИНН 6311027197), о признании приказа незаконным, изменении основания увольнения, внесения изменений в трудовую книжку,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд (с учетом дополнений и уточнений исковых требований) с указанным иском к ответчикам, в обоснование заявленных требований указав, что 01.09.2008г. он был принят на службу в органы внутренних дел на основании приказа Управления МВД России по г. Самаре от 025.08.2008г. № 672 л/с.

02.02.2022г. истцом подан рапорт об увольнении с должности старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних пункта полиции № 11 отдела полиции № 1 (Кировский район) Управления МВД России по г. Самаре по инициативе сотрудника.

На основании п. 23 приказа Управления МВД России по г. Самаре от 15.02.2022г. № 44 л/с, истец, с 02.03.2022г., уволен из органов внутренних дел на основании положения п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011г. (по инициативе сотрудника) с выплатой соответствующих компенсаций и материальной помощи.

В дальнейшем, приказом ГУ МВД России по Самарской области от 01.03.2022г. № 60 л/с, отменен п. 23 приказа Управления МВД России по г. Самаре от 15.02.2022г. № 44 л/с в части увольнения истца из органов внутренних дел по инициативе сотрудника, с Саяпиным В.А. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел с 01.03.2022г. по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011г. в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Истец полагал приказ ГУ МВД России по Самарской области № 60 л/с от 01.03.2022г. незаконным и необоснованным, просил суд отменить его, изменить основание увольнения Саяпина Виктора Андреевича со службы, считать Саяпина Виктора Андреевича уволенным со службы в органах внутренних дел на основании приказа Управления МВД России по г. Самаре от 15.02.2022г. № 44 л/с по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» по инициативе сотрудника с 01.03.2022г., а также внести изменения в трудовую книжку Саяпина Виктора Андреевича в части указания на основание увольнения - п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» по инициативе сотрудника.

В судебном заседании истец и его представитель, действующая на основании доверенности, требования поддержали, просили суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Отвечая на вопросы суда, пояснили, что истец отказывается от требований о взыскании каких-либо денежных средств в его пользу, не желает таковые требования заявлять (как требования о взыскании сумм денежного довольствия, так и сумм в счет компенсации морального вреда), настаивает на рассмотрении именно заявленных в рамках настоящего дела требований, полагая основание своего увольнения незаконным. Также истец пояснил, что до 05.03.2022г. включительно он находился на больничном листе.

Представители ответчика ГУ МВД России по Самарской области, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просили суд в удовлетворении требований отказать. Пояснили, что истцом совершен проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, в связи чем и издан оспариваемый приказ, при этом, данные приказ издан до даты увольнения истца по инициативе сотрудника – 01.03.2022г., в связи с чем, ГУ МВД России по Самарской области обладало правом на издание соответствующего приказа.

Представитель Управления МВД России по Самарской области, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом при рассмотрении дела, 01.09.2008г. истец был принят на службу в органы внутренних дел на основании приказа Управления МВД России по г. Самаре от 025.08.2008г. № 672 л/с.

02.02.2022г. истцом подан рапорт об увольнении с должности старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних пункта полиции № 11 отдела полиции № 1 (Кировский район) Управления МВД России по г. Самаре по инициативе сотрудника.

На основании п. 23 приказа Управления МВД России по г. Самаре от 15.02.2022г. № 44 л/с, истец, с 02.03.2022г., уволен из органов внутренних дел на основании положения п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011г. (по инициативе сотрудника) с выплатой соответствующих компенсаций и материальной помощи (л.д. 91-92).

В дальнейшем, приказом ГУ МВД России по Самарской области от 01.03.2022г. № 60 л/с (л.д. 108-109), отменен п. 23 приказа Управления МВД России по г. Самаре от 15.02.2022г. № 44 л/с в части увольнения истца из органов внутренних дел по инициативе сотрудника, с Саяпиным В.А. расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел с 01.03.2022г. по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011г. в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Указанный приказ издан на основании заключения по результатам служебной проверки, утвержденного начальником ГУ МВД России по Самарской области 28.02.2022г. (л.д. 95-106).

Суд полагает, что при издании ответчиком ГУ МВД России по Самарской области оспариваемого приказа № 60 л/с допущены грубые нарушения требований норм действующего законодательства, влекущие отмену указанного приказа.

Так, действительно, в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел: в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П; определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О и от 3 июля 2014 года N 1405-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (пп. а п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377).

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), руководствоваться которым в соответствии с п. 2 Приказа от 31 октября 2013 г. N 883 МВД РФ необходимо до принятия Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России, установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (пп. ж п. 11 Типового кодекса).

Между тем, в силу прямого указания п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника.

В подп. "а" п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника.

Из приведенных выше правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что правовой механизм, обеспечивающий реализацию права граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, предусматривает в том числе возможность работника беспрепятственно в любое время уволиться по собственной инициативе, подав работодателю соответствующее заявление, основанное на добровольном волеизъявлении, предупредив об увольнении работодателя не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен ТК РФ или иным федеральным законом, а также предоставляет возможность сторонам трудового договора достичь соглашения о дате увольнения, определив ее иначе, чем предусмотрено законом. Для защиты интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении за работником закреплено право отозвать свое заявление до истечения срока предупреждения об увольнении (если только на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому не может быть отказано в заключении трудового договора).

Обстоятельствами, имеющими значение для дела при разрешении спора о расторжении трудового договора по инициативе работника, являются: наличие волеизъявления работника на увольнение по собственному желанию и добровольность волеизъявления работника на увольнение по собственному желанию.

При этом, суд полагает необходимым обратить особое внимание на то обстоятельство, что трудовое законодательство и специальные нормы права - Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не предоставляют ответчику права изменять дату увольнения работника, также как совершать иные юридически значимые действия, затрагивающие трудовые права сотрудника после издания приказ об увольнении сотрудника, в отсутствие соответствующего заявления истца.

Таким образом, действия ответчика, выраженные в издании оспариваемого приказа об отмене ранее изданного приказа об увольнении истца и увольнении Саяпина В.А. по мотивам совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, являются незаконными, поскольку ответчик Управление МВД России по г. Самаре, издав приказ от 15.02.2022г., реализовал свое право на увольнение истца по инициативе сотрудника, утратил право на совершение в дальнейшем юридически значимых действий, связанных, в том числе, с увольнением истца со службы по иным основаниям, равно как утратило таковое право ГУ МВД России по Самарской области, поскольку на момент издания оспариваемого приказа, имела место реализация права работодателя на увольнение сотрудника по указанному в его рапорте основанию – инициативе сотрудника.

Суд также учитывает, что на момент издания приказа Управления МВД России по г. Самаре (являющегося подчиненным и нижестоящим органом по отношению к ГУ МВД России по Самарской области) № 44 л/с от 15.02.2022г., в распоряжении ответчиков имелись сведения о возможном совершении Саяпиным В.А. проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, в отношении истца старшим оперуполномоченным по особо важным делам ОРЧ СБ ГУ МВД России по Самарской области проводилась соответствующая служебная проверка с целью установления обстоятельств свидетельствующих о наличии либо отсутствии в действиях Сапина В.А. проступка, порочащего честь сотрудника полиции, между тем, несмотря на указанное обстоятельство, Саяпин В.А. был уволен по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», то есть по инициативе сотрудника, что, по мнению суда, свидетельствует о конклюдентных действиях ответчика по одобрению поданного истцом рапорта об увольнении по инициативе сотрудника с утратой в дальнейшем права на увольнение Саяпина В.А. по иным основаниям.

В связи с изложенным сам факт обоснованности либо необоснованности доводов ответчика о наличии в действиях Саяпина В.А. признаком проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, правового значения для разрешения заявленного спора не имеет.

При этом, в связи с нахождением истца на листе нетрудоспособности по 05.03.2022г. включительно, суд полагает необходимым изменить не только формулировку увольнения истца, но и дату его увольнения со службы – 05.03.2022г. В связи с наличием выраженного в судебном заседании волеизъявлением истца об отказе от каких-либо требований имущественного характера, а также требований о компенсации морального вреда, оснований для взыскания сумм утраченного заработка, перерасчета суммы компенсации и проч., суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саяпина Виктора Андреевича (водительское удостоверение №....) к Главному управлению МВД России по Самарской области (ИНН 6317021970), Управлению МВД России по г. Самары (ИНН 6311027197), о признании приказа незаконным, изменении основания увольнения, внесения изменений в трудовую книжку удовлетворить.

Признать незаконным приказ Главного управления МВД России по Самарской области № 60 л/с от 01.03.2022г.

Изменить основание увольнения Саяпина Виктора Андреевича со службы, считать Саяпина Виктора Андреевича уволенным со службы в органах внутренних дел на основании приказа Управления МВД России по г. Самаре от 15.02.2022г. № 44 л/с по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» по инициативе сотрудника с 06.03.2022г.

Обязать Управление МВД России по г. Самаре внести изменения в трудовую книжку Саяпина Виктора Андреевича в части указания на дату увольнения – 06.03.2022г. и основание увольнения - п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» по инициативе сотрудника.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022г.