Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-13/2024 от 27.06.2024

Дело № 11-13/2024

УИД: 43MS0046-01-2024-000349-09

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2024 года гор. Советск

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,

при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,

с участием прокурора Иванова Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» по доверенности Балезиной Е.Н. на решение мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 27.03.2024 по иску прокурора Пижанского района Кировской области в интересах Ермаковой Зои Ивановны к КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе»,

установил:

Прокурор Пижанского района Кировской области, действуя в интересах Ермаковой З.И., обратился в суд с иском к КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» о взыскании ежемесячной денежной выплаты. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с выпиской из распоряжения департамента социального развития Кировской области от 30.06.2010 №80 Ермаковой З.И. присвоено звание ветеран труда. 20.10.2023 Ермакова З.И. обратилась в КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт. Пижанка) с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Вместе с тем решением №ЛД739462 Ермаковой З.И. ежемесячная денежная выплата в размере 521 руб. назначена не с момента ее выхода на пенсию, а с 01.11.2023, то есть со следующего месяца после дня обращения Ермаковой З.И. в КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт. Пижанка). Таким образом, Ермакова З.И. необоснованно лишена ежемесячной денежной выплаты за период с момента достижения 55-летнего возраста и выхода на пенсию по старости до 01.11.2023, т.е. времени с которого такая выплата осуществляется. С учетом уточнений, истец просит взыскать с ответчика ежемесячную денежную выплату за период с 01.08.2017 по 31.10.2023 в размере 35 335 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство социального развития Кировской области.

Решением мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 27.03.2024 исковые требования прокурора удовлетворены, с КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» в пользу Ермаковой З.И. взыскана ежемесячная денежная выплата за период с 01.08.2017 по 31.10.2023 в размере 35 335 рублей.

В апелляционной жалобе КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что Ермаковой З.И. на основании её личного заявления от 21.06.2010 в соответствии с распоряжением департамента социального развития Кировской области от 30.06.2010 №80 присвоено звание «Ветеран труда». 06.10.2023 Ермакова З.И. обратилась к ответчику за консультацией, в ходе которой узнала, что ей в 2010 году было присвоено звание «Ветеран труда». До этого времени за выдачей удостоверения Ермакова З.И. не обращалась. Удостоверение «Ветеран труда» было выдано Ермаковой З.И. 06.10.2023 и разъяснены меры социальной поддержки, на которые имеет право ветеран труда. 20.10.2023 Ермакова З.И. обратилась в многофункциональный центр по вопросу получения меры социальной поддержки по льготной категории «Ветеран труда», в том числе на ежемесячную денежную выплату. На основании заявления ответчиком принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 01.11.2023 (с первого числа месяца, следующего за месяцем выдачи удостоверения «Ветеран труда»). Ссылаясь на положения ст.ст. 7, 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ст.ст. 2, 6 Закона Кировской области от 07.12.2004 №280-ФЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий», п. 2 постановления Правительства Кировской области от 02.12.2022 №90-П «Об увеличении и утверждении размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Кировской области», пп. 2, 3 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий, утвержденном постановлением Правительства Кировской области от 22.12.2004 №24/271, полагает, что наличие у гражданина документов, подтверждающих его право на меры социальной поддержки, является обязательным условием для назначения и выплаты ему ежемесячной денежной выплаты. За период ранее даты выдачи удостоверения «Ветеран труда», ежемесячная денежная выплата Ермаковой З.И. не положена.

Прокурор Иванов Д.Л. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Пояснил, что Ермакова З.И. не знала о присвоении ей звания ветерана труда, ответчик не представил доказательств уведомления истца об этом. В связи с этим Ермакова З.И. не смогла своевременно получить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Ермакова З.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, решение мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв, в котором указывает, что доводы апелляционной жалобы являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки ветеранам труда в Кировской области, регулирует Закон Кировской области от 07 декабря 2004 г. № 280-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» (далее - Закон Кировской области от 07 декабря 2004 г. № 280-ЗО).

Статьей 3 Закона Кировской области от 07 декабря 2004 г. № 280-ЗО предусмотрена ежемесячная денежная выплата ветеранам труда.

Постановлением Правительства Кировской области от 22 декабря 2004 года №24/271 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий (далее – Порядок).

Для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты необходимы: заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты с указанием способа выплаты по прилагаемой форме; копия паспорта; документы (сведения), подтверждающие право гражданина на меры социальной поддержки: удостоверение ветерана (для ветеранов труда (ветеранов военной службы)), удостоверение о праве на льготы либо удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (для тружеников тыла), свидетельство о праве на льготы (для жертв политических репрессий); документы (сведения), подтверждающие факт установления (назначения) страховой пенсии (для ветеранов труда, не достигших возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин)) (пункт 2 Порядка).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, получающим пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), предоставляется с первого числа месяца, следующего за месяцем выдачи документа, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, но не ранее месяца, следующего за месяцем установления (назначения) пенсии или месяцем достижения ими возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин) и месяцем регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Кировской области.

Из приведенных нормативных положений следует, что предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда находится в ведении субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 22.06.2010 Ермакова З.И. обратилась в КОГУ «Управление социальной защиты населения в Пижанском районе» с заявлением о присвоении ей звания ветерана труда. Данное заявление зарегистрировано в соответствующем журнале.

Распоряжением департамента социального развития Кировской области от 30.06.2010 №80 Ермаковой З.И. присвоено звание ветерана труда, информация об этом 05.07.2010 поступила в КОГУ «Управление социальной защиты населения в Пижанском районе».

ДД.ММ.ГГГГ Ермаковой З.И. исполнилось 55 лет, согласно её пояснениям, пенсия ей назначена с 27.07.2017. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

06.10.2023 Ермакова З.И. обратилась в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт. Пижанка) за консультацией, в ходе которой ей стало известно, что в 2010 году ей присвоено звание ветерана труда. До этого времени истец за выдачей удостоверения не обращалась. В этот же день Ермаковой З.И. было выдано удостоверение ветерана труда.

20.10.2023 Ермакова З.И. обратилась в территориальный отдел МФЦ в Пижанском районе за мерами социальной поддержки по льготной категории «Ветеран труда», в том числе на ежемесячную денежную выплату. На основании данного заявления ответчиком принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 01.11.2023 (с первого числа месяца, следующего за месяцем выдачи удостоверения «Ветеран труда»).

Разрешая спор, мировой судья исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства проведения ответчиком разъяснительной работы по вопросу назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты «Ветеран труда» и доведения до Ермаковой З.И. указанной информации.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами мирового судьи соглашается.

В соответствии с п. 1.1 Положения о министерстве социального развития Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.06.2015 №43/310 министерство является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения области.

Министерство осуществляет в соответствии с функциями и полномочиями, установленными разделами 2 и 3 настоящего Положения, координацию деятельности подведомственных учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения.

Аналогичные нормы содержались в ранее действовавшем Положении о департаменте социального развития Кировской области, утвержденном постановлением Правительства Кировской области от 09.12.2008 №155/504.

В силу п. 2.4 Устава КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе», данное учреждение осуществляет информирование и консультирование граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки.

В связи с этим обязанности по реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения в Кировской области осуществляет отраслевой орган исполнительной власти министерство социального развития Кировской области. В рамках исполнения этих обязанностей министерство через подведомственные учреждения – управления социальной защиты населения - в том числе проводит разъяснительную работу среди граждан по вопросу назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

Следовательно, при обращении пенсионера в орган социальной защиты населения по вопросу присвоения ему звания ветерана труда, предоставления ему мер социальной поддержки в связи с наличием у него звания ветерана труда, он имеет право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений о его правах и порядке их реализации, и этому праву корреспондирует обязанность органа социальной защиты населения в целях правовой и социальной защиты указанного лица предоставить ему всю необходимую информацию.

В случае невыполнения органом социальной защиты населения названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, являющегося пенсионером и ветераном труда, с заявлением о назначении ему социальной выплаты, названный орган применительно к статье 26 Федерального закона «О ветеранах» в соответствии с законодательством несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах и данный гражданин имеет право обратиться в суд за возмещением неполученных денежных сумм социальной поддержки на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 22.06.2010 Ермакова З.И. обращалась в КОГУ «Управление социальной защиты населения в Пижанском районе» с заявлением о присвоении ей звания ветерана труда, при этом ответчиком не представлено данных о том, что истцу был разъяснен порядок и сроки принятия решения о присвоении звания ветерана труда, в том числе необходимость явки в орган социальной защиты населения для получения соответствующего удостоверения.

При этом в силу ч. 9 ст. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» обязанность по выдаче удостоверения ветерана труда лежит на органе социальной защиты населения. Доказательств, подтверждающих направление истцу уведомлений о присвоении звания ветерана труда, в материалы дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ежемесячная денежная выплата положена Ермаковой З.И. лишь с первого числа месяца, следующего за месяцем выдачи удостоверения «Ветеран труда», являются несостоятельными, поскольку по состоянию на 01.08.2017 истцу было присвоено звание ветерана труда, она соответствовала требованиям, предъявляемым для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, а при отсутствии доказательств надлежащего исполнения органом социальной защиты населения своей обязанности по своевременной выдаче истцу соответствующего удостоверения, разъяснению порядка его получения, данные доводы не могут служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы являются необоснованными, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводов суда, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Иных доводов и обстоятельств, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые обстоятельства по делу и дана надлежащая оценка всем собранным доказательствам, в связи с чем, решение суда является законным и отмене не подлежит.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права в соответствии с ч.3 и ч.4 ст.330 ГПК РФ судом не установлено.     

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ, суд

определил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 41 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31.07.2024.