Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-232/2022 ~ М-214/2022 от 12.07.2022

                                                                                                                                               Дело № 2-232/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года                                                                              с. Знаменское Омской области

    Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Орёл А.А., при секретаре судебного заседания Домрачевой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Знаменского района Омской области в интересах неопределенного лиц к Администрации Знаменского муниципального района Омской области, о возложении обязанности организовать деятельность по обращению с животными без владельцев

                                                               УСТАНОВИЛ:

прокурор Знаменского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного лиц, с иском к Администрации Знаменского муниципального района Омской области, о возложении обязанности организовать деятельность по обращению с животными без владельцев в обоснование которого указал, что прокуратурой Знаменского района Омской области проведена проверка деятельности ответчика по соблюдению законодательства, об охране и использовании животного мира, в ходе которой выявлены недостатки. В ходе проверки установлено, что на территории населенных пунктов Знаменского района Омской области наблюдается большое скопление бродячих собак, которые сбиваются в стаи, бегают возле детских площадок, детских образовательных учреждений, жилых домов, магазинов, представляя реальную угрозу для жизни и здоровья населения, в т.ч. несовершеннолетних. На 2022 между администрацией Знаменского муниципального района Омской области и Главным управлением ветеринарии Омской области заключено соглашение о предоставлении и использовании субвенций на сумму на осуществление указанных полномочий.

Администрацией Знаменского муниципального района Омской области неоднократно проводились аукционы на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (собак) на территории муниципального района, по окончании срока подачи заявок не подано заявок, электронные аукционы признаны несостоявшимися. Заключение контракта на отлов бродящих животных не будет предусматривать вопросы содержания, задержания, возвращения собственникам и возможностей передачи в собственность иных граждан безнадзорных животных. С учетом того, что отлов допускается способами, обеспечивающими гуманное отношение к животным, умерщвление животных допускается только ветеринарными службами в порядке, предусмотренном законом, силами самих жителей поселения, устранение угрозы их жизни здоровья невозможно либо будет осуществляться с нарушением законодательства. Ст.114 ГК РФ предусматривает возможность создания муниципального унитарного предприятия решением уполномоченного на то органа местного самоуправления, в случае отсутствия участников электронных аукционов на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района администрация Знаменского муниципального района Омской области вправе создать муниципальное предприятие по отлову животных без владельцев, однако право на создание муниципального унитарного предприятия администрацией Знаменского муниципального района не использовалось. Ответчиком до настоящего времени контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев (собак) на 2022 не заключен, приютов на территории Знаменского района не создано, системная работа по обеспечению своевременного отлова животных без владельцев (собак) не организована, отлов животных без владельцев (собак) в 2022 не проводился, что нарушает права и законные интересы граждан на охрану жизни, здоровья, безопасную социальную среду. 17.01.2022, прокуратурой района в адрес главы Знаменского муниципального района Омской области было внесено представление об устранении указанных нарушения которые до настоящего времени не устранены, невыполнение ответчиком мероприятий по отлову безнадзорных животных (собак), их содержанию в пунктах временного содержания, приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, угрозу нападения собак на граждан, в том числе детей, распространения заболеваний. На основании указанного просил суд: обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области устранить нарушения федерального законодательства путем организации мероприятий по обращению с животными (собаками), которые не имеют владельцев, а также с животными (собаками), владельцы которых неизвестны, в срок до 01.09.2022.

В судебном заседании помощник прокурора Знаменского района Омской области Киница Л.И., первоначальные исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Знаменского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика, администрации Знаменского муниципального района Омской области, действующая на основании доверенности Яроцкая против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала, в дополнениях пояснила, что администрацией проводиться определенная работа по выполнению ФЗ № 498, в настоящее время предусмотрены денежные средства на его реализацию, выполнение мероприятий будет продолжено.

Представитель третьего лица, администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области о месте и времени рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом в судебном заседании участия не принимал.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ от 27.12.2018, № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся, в том числе установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Решение вопросов осуществления полномочий по организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (пп. 82 п. 2 ст. 26.3пп. 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

По п. 3 ст. 7, Закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ, деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя деятельность по отлову животных без владельцев.

Мероприятия по отлову безнадзорных животных не являются законодательно установленной обязанностью органов местного самоуправления, могут быть отнесены к полномочиям органов местного самоуправления субъектом РФ (ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Законом Омской области от 06.11.2015 № 1812-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования городской округ г. Омск Омской области и муниципальных районов Омской области отдельными государственными полномочиями Омской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности при обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых не известны, на территории Омской области» (в редакции от 23.12.2019) ст. 1 предусмотрено, что в соответствии с настоящим Законом Омская область передает органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области на неограниченный срок отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 1812-ОЗ определены обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий, в том числе обязанность организовывать осуществление переданных государственных полномочий в соответствии с требованиями законодательства, в том числе определять ответственных за осуществление переданных государственных полномочий должностных лиц органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Омской области от 25.12.2019 № 473-п утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Омской области.

Пунктом 4 Порядка определено, что в качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка, допускается привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Судом установлено что прокуратурой Знаменского района Омской области проведена проверка деятельности администрации Знаменского муниципального района Омской области по выполнению законодательства, об охране и использовании животного мира, в ходе которой выявлены недостатки, установлено, что на территории населенных пунктов Знаменского района Омской области наблюдаются бродячие собаки которые сбиваются в стаи, находятся возле детских площадок, детских образовательных учреждений, жилых домов, магазинов, представляя реальную угрозу для жизни и здоровья граждан в т.ч. несовершеннолетних, зарегистрированы неоднократные обращения граждан с укусами собак в БУЗОО «Знаменская ЦРБ», данные факты также зарегистрированы в ОВД по Знаменскому району. На 2022 между администрацией Знаменского муниципального района Омской области и Главным управлением ветеринарии Омской области заключено соглашение о предоставлении и использовании субвенций на сумму на осуществление указанных полномочий.

Администрацией Знаменского муниципального района Омской области неоднократно проводились аукционы на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (собак) на территории района, на которые заявки не поступили. Ответчиком до настоящего времени контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев (собак) на 2022 не заключен, приютов на территории Знаменского района не создано, работа по обеспечению своевременного отлова животных без владельцев (собак) не организована, отлов животных без владельцев (собак) в 2022 не проводился, что нарушает права и законные интересы граждан на охрану жизни, здоровья, безопасную социальную среду.

17.01.2022, прокуратурой района ответчику внесено представление об устранении    указанных нарушений которые до настоящего времени не устранены.

Невыполнение администрацией Знаменского муниципального района Омской области мероприятия по отлову безнадзорных животных (собак), их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при нападении собак на граждан.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком до настоящего времени не в полной мере выполняются положения Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При указанный обстоятельствах суд находит уточненные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                           решил:

             Исковые требования прокурора Знаменского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Знаменского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Знаменский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                    А.А. Орёл