Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-215/2022 от 09.09.2022

Дело № 12-215/2022

Судья: Трихалкин С.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

3 ноября 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Петрова Андрея Ивановича на постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Петрова Андрея Ивановича,

установил:

постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 августа 2022 года Петров А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа с применением положений части 2.2 статьи 4.1 названного кодекса в размере 7500 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Петров А.И. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что информация о перенесенном заболевании и проведенной вакцинации была предоставлена на ЕПГУ, по прибытии в аэропорт информация предоставлялась в письменном виде.

В судебном заседании специалист-эксперт отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Яковлева М.В. пояснила, что пункт 2.2 постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 утратил силу с 21 октября 2022 года, производство по делу подлежит прекращению.

Петров А.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 43). В судебное заседание, состоявшееся 18 октября 2022 года, Петров А.И. явился, представил сертификат о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (сертификат вакцинации COVID-19 №), согласно которому Петров А.И. прошел вакцинацию от новой коронавирусной инфекции двухкомпонентным препаратом Гам-КОВИД-Вак, 2 ноября 2021 года и 23 ноября 2021 года. также Петровым А.И. представлены сведения о результатах лабораторных исследованиях, проведенных методом ПЦР 8 февраля 2022 года,15 января 2022 года,13 декабря 2022 года.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике Яковлевой М.В., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 указанной статьи предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В Российской Федерации коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, введен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66).

В силу подпункта 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом данного подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг (ЕПГУ) путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Из материалов дела следует, что специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике 27 июля 2022 года в отношении Петрова А.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при рассмотрении информации о прибывших пассажирах на территорию РФ, поступившей из Управления Роспотребнадзора по г. Москве 10 января 2022 года, установлено, что прибыв 4 января 2022 года из <данные изъяты> в международный аэропорт «<данные изъяты>», в последующем в г. Чебоксары, он, не прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ (до 7 января 2022 года), сведения о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронарвирусной инфекции в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации (до 8 января 2022 года) не размещены в ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывших на территорию РФ» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Петрова А.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением судьи районного суда от 17 августа 2022 года.

Между тем указанное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 октября 2022 года № 22 внесены изменения в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», пункт 2.2 постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 утратил силу. Указанное постановление вступило в законную силу 21 октября 2022 года.

Таким образом, положения, устанавливающие обязанность граждан в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, а также разместить сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг (ЕПГУ) путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации», утратили силу, что улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

В материалах дела сведений об исполнении постановления о назначении Петрову А.И. административного наказания не имеется.

При таких обстоятельствах постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 августа 2022 года, вынесенное в отношении Петрова А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Кроме того, необходимо отметить, что при рассмотрении дела по существу, судья районного суда оставил без внимания, что протокол об административном правонарушении № от 11 июля 2022 года составлен в отсутствие Петрова А.И., при этом должностное лицо признало его надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола. Между тем к материалам дела приложен конверт с почтовым идентификатором № без ярлыка ф. 20 и без отметки о причинах возврата конверта в суд. На конверте имеется рукописная запись «истек срок хранения» без заверяющей подписи и даты ее написания.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Также следует отметить, что выяснение вопроса о соблюдении (несоблюдении) сроков обжалования, о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы, о ее принятии или отказе в принятии (возвращении) относится к компетенции суда, правомочного рассматривать жалобу. Судья, рассмотревший дело по существу и вынесший постановление о привлечении лица к административной ответственности (судья, исполняющий его обязанности), не вправе разрешать вопрос о соблюдении (несоблюдении) заявителем требований, предъявляемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к подаче жалобы на судебный акт вышестоящей инстанции, а также о принятии или отказе в принятии (возвращении) такой жалобы. В соответствии с положениями статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, вынесший, обжалуемый судебный акт, обязан направить жалобу со всеми материалами дела в суд, правомочный ее рассматривать, в установленный данной нормой срок.

Эти требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда оставил без внимания, 29 августа 2022 года вынес определение о возвращении жалобы Петрова А.И., поданной на судебное постановление от 17 августа 2022 года, тогда как разрешение данного вопроса отнесено законом к компетенции Верховного Суда Чувашской Республики, правомочного рассматривать жалобу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Петрова Андрея Ивановича отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова