Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-188/2019 от 04.07.2019

Дело № 21-188      Судья Матвеева Н.Н.

РЕШЕНИЕ

26 июля 2019 года          г. Тула, пр. Ленина, 45

Судья Тульского областного суда Юркова Т.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бакуменко А.В. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 25 апреля 2019 года, решение судьи Одоевского районного суда Тульской области от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Бакуменко А.В.,

установил:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 25.04.2019 Бакуменко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Бакуменко А.В. подана жалоба.

Решением судьи Одоевского районного суда Тульской области от 04.06.2019 постановление коллегиального органа от 25.04.2019 года оставлено без изменения, жалоба Бакуменко А.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Бакуменко А.В. просит отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 25.04.2019 года и решение судьи районного суда как незаконные и необоснованные.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Бакуменко А.В., представителя администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области по доверенности Самохиной А.А., заключение прокурора Арсеньевского района Тульской области Стрекалова Д.В., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Основанием для вынесения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области в отношении Бакуменко А.В. постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, явился тот факт, что Бакуменко А.В., являясь отцом несовершеннолетнего ребенка ***, допустил его противоправное поведение.

При этом, признавая Бакуменко А.В. виновным в совершении административного правонарушения, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав исходила из того, что он ненадлежащим образом исполнял родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына Дмитрия, поведение несовершеннолетнего должным образом не контролировал, формированию законопослушного, нравственного поведения сына надлежащее внимание не уделял, что, в конечном итоге, способствовало совершению несовершеннолетним противоправного поступка.

С таким решением согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области и судьей районного суда при рассмотрении дела в отношении Бакуменко А.В. не соблюдены.

Статьей 63 Семейного кодекса РФ установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.

Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение Бакуменко А.В. обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сына, обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и его нравственном развитии.

Как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении на заседании комиссии по делам несовершеннолетних, так и в судебном заседании при рассмотрении жалобы, Бакуменко А.В. указывал на то, что постоянно проводит беседы с несовершеннолетним сыном, для ребенка созданы условия для его успешного развития, досуг несовершеннолетнего организован: он посещает секцию футбола, занимается с репетитором по английскому языку. Сам он ведет здоровый образ жизни, не курит, спиртные напитки не употребляет, лично занимается спортом с ребенком, обучает его ремонту электронной техники, поведение сына контролирует.

Однако изложенное не было принято во внимание в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, а суд первой инстанции указанным доводам Бакуменко А.В. по существу оценки не дал.

В соответствии с требованиями статей 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении № 333518 от 09.04.2019 года следует, что 06.03.2019 в 16 часов 00 минут по адресу: Тульская область, пос. Арсеньево, ул. 21 Декабря, д. 12, Бакуменко А.В. ненадлежащим образом исполнил свои родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетнего ***, а именно допустил его противоправное поведение.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Бакуменко А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако описание события административного правонарушения, совершение которого вменено Бакуменко А.В., фактически ограничено только указанием на ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых комиссией и судьей районного суда, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области от 25 апреля 2019 года, решение судьи Одоевского районного суда Тульской области от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Бакуменко Александра Вячеславовича, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 5.35 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░