Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5578/2021 ~ М-5340/2021 от 10.09.2021

Дело № 2-5578/2021 УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2021 года                      г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Васильковой С.В.,

с участием истца Гориновой У.С., представителя ответчика Администрации Новгородского муниципального района Филипповой А.Ю., представителя третьего лица Правительства Новгородской области Алексеевой О.Б., представителя третьего лица Министерства ЖКХ и ТЭК Новгородской области Бубело И.В., третьего лица Горинова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гориновой У.С. к Администрации Новгородского муниципального района, заместителю главы Администрации Новгородского муниципального района Шошиной Е.Ю. о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление о выдаче жилищного сертификата в связи с уничтожением имущества пожаром,

установил:

Горинова У.С. обратилась в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче жилищного сертификата, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес> произошел пожар, причиной которого явилась <данные изъяты>. Жилой дом уничтожен полностью и не подлежит восстановлению. Собственниками жилого дома являлись Горинова У.С. и Горинов В.Ю., дом приобретался за счет средств материнского (семейного) капитала, застрахован не был. Семья истицы является многодетной и состоит из 5 человек, другого жилья не имеет. Горинова У.С. обратилась в губернатору Новгородской области с заявлением о выдаче жилищного сертификата в связи с уничтожением имущества пожаром. По результатам рассмотрения обращения заместителем главы администрации Новгородского муниципального района Шошиной Е.Ю. в выдаче жилищного сертификата отказано, каких-либо мер по оказанию помощи семье не принято. Горинова У.С. полагает, что данный отказ не основан на законе и нарушает ее права и законные интересы.

    Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена заместитель главы Администрации Новгородского муниципального района Шошина Е.Ю.

Определениями суда к участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, Министерство ЖКХ и ТЭК Новгородской области, Администрация Пролетарского городского поселения, Комитет образования Администрации Новгородского муниципального района, несовершеннолетний С.А.А.

    Ответчик Шошина Е.Ю., представители третьих лиц Министерства финансов Новгородской области, Администрации Пролетарского городского поселения, специалист Комитета образования Администрации Новгородского муниципального района, несовершеннолетний С.А.А.. в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании истец Горинова У.С. требования поддержала по изложенным иске основаниям. Полагает, что жилой дом сгорел в результате чрезвычайной ситуации (пожара), в связи с чем, она имеет право на получение государственного жилищного сертификата.

Представитель ответчика Администрации Новгородского муниципального района Филиппова А.Ю. иск не признала, полагая, что оспариваемый ответ подготовлен в соответствии с нормами права, регламентирующими сложившиеся правоотношения.

Представители третьих лиц Правительства Новгородской области Алексеева О.Б., Министерства ЖКХ и ТЭК Новгородской области Бубело И.В. поддержали письменную позицию на заявленные требования, полагая, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Третье лицо Горинов В.Ю. полагал, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ).

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец Горинова У.С. и ее супруг Горинов В.Ю. приобрели в общую долевую собственность <данные изъяты>) земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

Семья Гориновой У.С. является многодетной и состоит из 5 человек: Горинова У.С., супруг Горинов В.Ю., несовершеннолетние С.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ члены семьи Гориновой У.С. зарегистрированы и проживали в жилом доме по указанному выше адресу.

В результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом уничтожен.

Постановлением инспектора ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела по факту пожара по статье <данные изъяты> отказано на основании <данные изъяты> ввиду отсутствия события преступления. Постановлено рассмотреть вопрос о привлечении Гориновой У.С. к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, в части оставления без присмотра в помещении туалета электрообогревателя.

Иных жилых помещений на праве собственности или ином праве семья Гориновых не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Горинова У.С. обратилась к губернатору Новгородской области с заявлением о выдаче жилищного сертификата ввиду уничтожения имущества пожаром, приложив к заявлению копии документов: паспорта, свидетельств о рождении детей, удостоверения многодетной семьи, постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ заявление Гориновой У.С. направлено Правительством Новгородской области для рассмотрения в Администрацию Новгородского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Администрации Новгородского муниципального района Шошиной Е.Ю. предоставлен ответ (письмо №), согласно которому в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации в целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. В соответствии с пунктами 1.2, 1.2.5 приказа МЧС России от 08.07.2004 №329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях», постановлением Администрации Новгородского муниципального района от 08.04.2019 №122 «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Новгородского муниципального района» оказание единовременной материальной помощи в результате чрезвычайно ситуации гражданам, зарегистрированным на территории Новгородского муниципального района, не представляется возможным в связи с чтем, что пожар, произошедший в частном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> не является чрезвычайной ситуацией.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Новгородского муниципального района предложено Гориновой У.С. произвести осмотр жилых помещений маневренного жилищного фонда — комнат по адресу: <адрес>, в одну из которых семья может быть заселена.

Из объяснений истца Гориновой У.С. следует, что она отказалась от проживания в маневренном жилищном фонде, в связи с его удаленностью от места работы.

С ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья Гориновой У.С. принята на учет <данные изъяты>

Постановлением Администрации Пролетарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № семья Гориновой У.С. составом 5 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Разрешая вопрос о законности ответа заместителя главы Администрации Новгородского муниципального района Шошиной Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 7.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого, утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

    Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 № 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

    Согласно пункта 6 Порядка выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления в 8-дневный срок с даты поступления заявления гражданина подготавливается список по форме согласно приложению № 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в п. 1 произведена классификация чрезвычайных ситуаций. В п.п. а п. 1 Постановления названа чрезвычайная ситуация локального характера - в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 240 тыс. рублей.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Критерии информации о чрезвычайных ситуациях.

В пункте 1.2 Критериев информации о чрезвычайных ситуациях, утвержденных Приказом МЧС России «Пожары и взрывы (с возможным последующим горением)» указано число погибших - 2 человека и более, число госпитализированных - 4 человека и более, прямой материальный ущерб 1500 МРОТ и более.

Таким образом, право на получение государственного жилищного сертификата и выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

В иных случаях риск случайной гибели или случайного повреждения своего имущества несет собственник (ст. 211 ГК РФ).

Из системного толкования норм действующего законодательства Российской Федерации, произошедший пожар не относится к чрезвычайной ситуации, поскольку не подпадает под определения ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ и п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным. Поскольку данная совокупность в рассматриваемом деле судом не установлена, исковые требования подлежат отклонению.

    Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил :

Иск Гориновой У.С. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

    Председательствующий                         Н.А. Галкина

    Мотивированное решение составлено: 24 декабря 2021 года.