Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4526/2019 от 27.03.2019

Судья: Соболева Ж.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Гражданское дело № 33 – 4526/2019

23 мая 2019 года                      г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мартемьяновой С.В.,

судей Назейкиной Н.А., Самодуровой Н.Н.,

при секретаре Полезновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 7 февраля 2019 года, которым постановлено:

«Признать за Морозовым Леонидом Дмитриевичем право собственности в порядке приватизации на земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, под садоводство, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 439 кв. м координатах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО "Градоустройство"».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мартемьяновой С.В., возражения на жалобу представителя истца Морозова Л.Д.- Гацкова А.А., изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Морозов Л.Д. обратился в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области с иском к администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации.

В обоснование иска указал, что постановлением администрации г. Тольятти от 16.06.1994 года № 991 АО «Синтезкаучук» предоставлен земельный участок площадью 65,92 га в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков.

Постановлением администрации г. Тольятти № 1578 от 25 октября 1995 года переоформлено право землепользования потребительскому кооперативу «Общество садоводов и «Синтезкаучук» предоставлен земельный участок площадью 65,92 га в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков.

На данном участке организовано СНТ «Синтезкаучук».

Истец является членом СНТ «Синтезкаучук», в его пользовании находится земельный участок № площадью 439 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Администрация г.о. Тольятти отказывает истцу в предоставлении в собственность земельного участка по той причине, что территория СНТ расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, план схема территории СНТ «Синтезкаучук» не согласована.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Морозов Л.Д. просил суд признать за ним право собственности в порядке приватизации на земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, под садоводство, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 439 кв. м координатах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО "Градоустройство"

Судом постановлено указанное выше решение, которое администрации г.о. Тольятти в апелляционной жалобе просит отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указывая на то, что в силу разделения полномочий суд не вправе подменять орган местного самоуправления. Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с использованием устаревшей системы координат МСК г. Тольятти. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти территория СНТ "Синтезкаучук" расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий.

В заседание судебной коллегии представитель истца Гацков А.А. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель администрация г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, об уважительности причин неявки не сообщили.

В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

До 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как следует из статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участи образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации г. Тольятти от 16.06.1994 года № 991 АО «Синтезкаучук» предоставлен земельный участок площадью 65,92 га в бессрочное пользование для дальнейшего использования под садовые участки в северном промузле Центрального района, что подтверждается свидетельством бессрочного пользовании о праве собственности на землю под садовые участки (л.д.7)..

Постановлением администрации г. Тольятти от 25 октября 1995 года № 1578 переоформлено право землепользования, потребительскому кооперативу «Общество садоводов «Синтезкаучук» предоставлен земельный участок площадью 65,92 га в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков (л.д.8).

Представленными в материалы дела документами подтверждается правопреемство от потребительского кооператива Общество садоводов «Синтезкаучук» к СНТ «Синтезкаучук» (л.д.9).

Морозов Л.Д. является членом СНТ «Синтезкаучук», владеет и пользуется земельным участком №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 439 кв.м. (л.д.10).

С целью приобретения в собственность земельного участка в порядке приватизации истец обратился в мэрию г.о.Тольятти с заявлением о предоставлении используемого им участка в собственность. Мэрия г.о.Тольятти сообщила истцу о невозможности предоставления земельного участка в собственность, поскольку использование земельного участка в санитарно-защитной зоне противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка и основания предоставления земельного участка из числа предусмотренных ст. 39.5 ЗК РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Морозова Л.Д.

В ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав земельного участка СНТ "Синтезкаучук", предоставленного ему на праве бессрочного пользования, до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Данное обстоятельство подтверждено заключением правления СНТ "Синтезкаучук", из которого следует, что Морозов Л.Д. является членом СНТ "Синтезкаучук" и пользуется земельным участком № площадью 439 кв. м по адресу: <адрес> в соответствии с план-схемой распределения земельных участков в СНТ "Синтезкаучук". Описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению земельного участка фактически используемого Морозовым Л.Д.

Местоположение испрашиваемого истцом земельного участка подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО "Градоустройство", а также описанием местоположения границ земельного участка, согласованным с председателем правления СНТ "Синтезкаучук".

При этом, как следует из пояснений представителя истца, схема расположения земельного участка подготавливалась кадастровым инженером после выезда и осмотра земельного участка на местности.

Споры по местоположению границ земельного участка отсутствуют, что подтверждается представленным актом согласования местоположения границы земельного участка, предоставленным в заседание суда апелляционной инстанции.

Земельный участок находится в пользовании истца с 2002г., приобретен в 2002 году его бабушкой ФИО1 у прежнего члена СНТ "Синтезкаучук" - ФИО3, что подтверждается предоставленной в заседание суда апелляционной инстанции распиской от 26.03.2002г.

ФИО1, а в последствии истец Морозов Л.Д. были приняты в члены СНТ "Синтезкаучук", что подтверждается заявлением ФИО1 от 30.04.2002г. о принятии в члены СНТ "Синтезкаучук", садоводческой книжкой, выданной на имя ФИО1, справкой № от 20.04.2019г., подтверждающей членство Морозова Л.Д. в СНТ "Синтезкаучук", выпиской из протокола общего собрания от 23.03.2019г. о закреплении за членом СНТ Морозовым Л.Д. участка №, реестром членов СНТ "Синтезкаучук", предоставленными стороной истца в заседание суда апелляционной инстанции.

Допрошенный в заседании суда апелляционной инстанции в качестве свидетеля ФИО4 суду показал, что его семье с 1972 года принадлежит земельный участок № в СНТ «Синтезкаучук», оформленный на бабушку ФИО2 Соседним землепользователем участка № является Морозов Л.Д., ранее им пользовалась его бабушка ФИО1, которая приобрела участок у Терехиной. Споров по границам земельных участков у нас нет.

Доводы администрации г.о. Тольятти о том, что спорный земельный участок находится в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, где не допускается размещать территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных и индивидуальных дачных и садово-огородных участков, отклоняются судебной коллегией.

Согласно материалам дела, земли СНТ "Синтезкаучук", куда входит испрашиваемый истцом земельный участок, относятся к категории земель населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования для дальнейшего использования садовых участков. Законность предоставления СНТ "Синтезкаучук" данного земельного участка не оспорена.

Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа Тольятти, в соответствии с которой территория СНТ "Синтезкаучук" расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, установлена решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059, утвердившим Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, а спорный участок выделен под садоводство в составе единого земельного участка 25.10.1995, т.е. до принятия указанных Правил.

Таким образом, Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти в данном случае не могут является препятствием для предоставления его в собственность истцу.

Кроме того, согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды, размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка под садоводство опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый истцом земельный участок надлежащим образом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, соответственно не существует как объект права, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку истец, не являясь собственником земельного участка, лишен возможности поставить его на кадастровый учет.

Также судебная коллегия учитывает, что имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленная ООО "Градоустройство", согласно которой определены границы земельного участка площадью 439 кв.м. с указанием точек координат Х, У (система координат СК-63).

Таким образом, земельный участок фактически сформирован, границы его определены, землепользование с соседними земельными участками сложилось, спора по границам не установлено.

Доказательства образования спорного земельного участка с нарушением требований действующего законодательства в материалах дела отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции фактически вышел за рамки предоставленных полномочий, подменив орган местного самоуправления, не является обоснованным, поскольку по смыслу ст. 2 - 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды в Российской Федерации рассматривают гражданские споры, связанные с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в рамках своей компетенции и не могут подменять органы государственной власти и местного самоуправления в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере земельного законодательства.

Истцом представлены доказательства, подтверждающие принятие надлежащих мер к оформлению в собственность испрашиваемого земельного участка, а также сведения о причинах отказа уполномоченного органа в приватизации, что позволяло суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов данного лица.

При этом следует учесть, что ответчик своим ответом от 30.08.2018 года фактически отказал истцу в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его в судебном порядке, не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что земельный участок, испрашиваемый истцом соответствует всем условиям, указанным в п. 2.7, п. 2.8 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 года N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", а потому имеются законные основания для признания права собственности за истцом на земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, под садоводство, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 439 кв. м координатах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО "Градоустройство".

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 07 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.о. Тольятти без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи