Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-381/2023 ~ М-430/2023 от 20.09.2023

Дело № 2-381/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чадан                                        10 октября 2023 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Доржу Р.А., при секретаре Ондар Ч.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора района Оюн А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение на имущество- объекты системы коммунальной инфраструктуры централизованной системы теплоснабжения многоквартирными домами,

установил:

В суд обратился прокурор Дзун-Хемчикского района Маспык-оол А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение на имущество- объекты системы коммунальной инфраструктуры централизованной системы теплоснабжения многоквартирными домами, расположенными по адресу: Республика Тыва, Дзун-Хемчикский район, г.Чадан, ул.Победы, д.80, 82, 84, ул.Комарова, д.17, а именно блочно-модульная котельная и централизованная система теплоснабжения, указав, что 4 июля 2023 года между администрацией городского поселения г.Чадан, в лице председателя г.Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва Намчина О.М. с одной стороны, и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищное коммунальное хозяйство г.Чадан» в лице генерального директора Ооржака Арзылана Орлановича заключен договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом со сроком на 5 лет на объекты системы коммунальной инфраструктуры централизованной системы теплоснабжения многоквартирными домами, расположенными по адресу: Республика Тыва, Дзун-Хемчикский район, ул.Победы, д.80, 82, 84, ул.Комарова, д.17, а именно блочно-модульная котельная и централизованная система теплоснабжения. Котельная с оборудованием и многоквартирные дома переданы администрацией города МУП «ЖКХ Чадан» в соответствии с актом приема-передачи от 4 июля 2023 года. Объектом соглашения является муниципальное имущество, а именно блочно-модульная котельная с кадастровым номером 17:03:0601154:663, а также тепловые сети с кадастровым номером 17:03:0601154:453. Так, администрацией г.Чадан в нарушение требований законодательства, имущество котельной с оборудованием и многоквартирными домами передано по акту передачи МУП «ЖКХ Чадан» в отсутствие заключения концессионного соглашения. Просит обязать администрацию городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва провести конкурс на право заключения концессионного заключения и заключить концессионное соглашение на имущество- объекты системы коммунальной инфраструктуры централизованной системы теплоснабжения многоквартирными домами, расположенными по адресу: Республика Тыва, Дзун-Хемчикский район, г.Чадан, ул.Победы, д.80, 82, 84, ул.Комарова, д.17, а именно блочно-модульная котельная и централизованная система теплоснабжения.

В судебном заседании представитель истца Оюн А.С. исковые требования полностью поддержала по указанным в нём основаниям.

Ответчик администрация городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикскогокожууна Республики Тыва и третье лицо Муниципальным унитарным предприятием «Жилищное коммунальное хозяйство г.Чадан» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела без их участия не заявлено.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона № 115-ФЗ целями закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно ч.4.1 ст.37 указанного Закона о концессии с 1 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в п.2 ч.1 ст.5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным ч.4.11 ст.37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №103-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который дополнен статьей 41.1.

Статьями 2 и 3 Федерального закона № 103-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1, в соответствии с частью 2 которой осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя быодного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемым объектом могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно договору на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 4 июля 2023 года, между администрацией городского поселения г.Чадан, в лице председателя г.ЧаданДзун-Хемчикского кожууна РТ Намчина О.М. с одной стороны, и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищное коммунальное хозяйство г.Чадан» в лице генерального директора Ооржака А.О. заключен договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом со сроком на 5 лет на объекты системы коммунальной инфраструктуры централизованной системы теплоснабжения многоквартирными домами, расположенными по адресу: Республика Тыва, Дзун-Хемчикский район, ул.Победы, д.80, 82, 84, ул.Комарова, д.17, а именно блочно-модульная котельная и централизованная система теплоснабжения.

Согласно акту приема-передачи имущества от 4 июля 2023 года котельная с оборудованием и многоквартирные дома переданы администрацией города МУП «ЖКХ Чадан».

Из постановления и.о. председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва Монгуша Ч.А. следует, что отопительный сезон 2023-2024 начат с 15 сентября 2023 года.

Договора аренды либо иного договора на временное обслуживание или содержание вышеуказанного объекта теплоснабжения с МУП «ЖКХ Чадан» с муниципальным образованием не заключено, сторонами не представлено.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорного объекта ответчиком не проводились.

В частности, оформление документов по объекту теплоснабжения на территории муниципального образования городского поселения город Чадан находится на стадии разработки.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорного объекта, ответчиком не представлено

Передача права пользования объектом недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения МУП «ЖКХ Чадан» в нарушение положения Федерального закона № 115-ФЗ, статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

Вместе с тем до настоящего времени конкурсная документация не подготовлена, объекты в соответствии с требованиями статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не переданы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит о полном удовлетворении исковых требований прокурора района.

Согласно части 4 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку администрация городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобожден, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела, подлежат отнесению за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение на имущество - объекты системы коммунальной инфраструктуры централизованной системы теплоснабжения многоквартирными домами, расположенными по адресу: Республика Тыва, Дзун-Хемчикский район, г.Чадан, ул.Победы, д.80, 82, 84, ул.Комарова, д.17, а именно блочно-модульная котельная и централизованная система теплоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикскогокожууна Республики Тыва провести конкурс на право заключения концессионного заключения и заключить концессионное соглашение на имущество- объекты системы коммунальной инфраструктуры централизованной системы теплоснабжения многоквартирными домами, расположенными по адресу: Республика Тыва, Дзун-Хемчикский район, г.Чадан, ул.Победы, д.80, 82, 84, ул.Комарова, д.17, а именно блочно-модульная котельная и централизованная система теплоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Судья                    подпись                Р.А. Доржу

Копия верна, судья: ______________________Р.А. Доржу