Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-358/2021 от 06.07.2021

Дело № 21-358/2021

Судья: Мурадова С.Л.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

2 августа 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования и жалобу Никитина И.Н. на постановление государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 сентября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи12.31.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Никитина И.Н.,

установил:

постановлением государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 сентября 2020 года ИП Никитин И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 1 марта 2021 года решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года отменено, дело направлено в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 апреля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 26 мая 2021 года жалоба Никитина И.Н. возвращена заявителю в связи с пропуском срока обжалования.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Никитин И.Н. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, приводя доводы об их незаконности, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования решения.

В обоснование жалобы Никитин И.Н. указывает, что автостанция «<данные изъяты>» является единственным остановочным пунктом в с. Моргауши, что подтверждается приказом Минтранса Чувашии от 10 февраля 2020 года; необходимость осуществления остановки по адресу: <адрес> должна быть возложена на административный орган, а не на заявителя, перевозчик не обладает полномочиями по установлению остановочных пунктов на маршруте регулярных перевозок, суд не принял во внимание, что п. 66 Правил обеспечения перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, утвержденный приказом Минтранса России № 7 от 15 января 2014 года, был отменен и в настоящее время не действует.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 названной статьи).

Как следует из материалов дела, копия решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 апреля 2021 года направлена Никитину И.Н. по почте по месту жительства (л.д. 195).

Соответствующее письмо адресатом не получено, 21 апреля 2021 года возвращено отделением почтовой связи отправителю по истечении срока хранения согласно уведомлению о вручении, а согласно отчету возвращено по иным обстоятельствам (л.д.197).

5 мая 2021 года (дата, указанная на штемпеле отделения почтовой связи) Никитиным И.Н. в Верховный Суд Чувашской Республики направлена жалоба на указанное решение (л.д. 200-208).

Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 26 мая 2021 года жалоба Никитина И.Н. возвращена заявителю без рассмотрения по существу в связи с пропуском срока обжалования (л.д. 209).

Копия указанного определения получена защитником Никитиным Н.И. 30 июня 2021 года, сведений о получении ИП Никитиным И.Н. указанного определения в материалах дела не имеется (л.д. 211).

1 июля 2021 года Никитин И.Н. повторно обратился в указанный суд с жалобой на постановление и решение судьи, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования решения от 7 апреля 2021 года. Изложенное в жалобе ходатайство мотивировано тем, что Никитин не знал о факте направления решения и его возврате, решение суда получил 26 апреля 2021 года, жалобу подал в срок.

В материалах дела отсутствуют сведения, которые могли бы свидетельствовать о том, что отделением связи Никитину И.Н. было оставлено извещение о поступлении соответствующего почтового отправления.

Данных, позволяющих сделать вывод о том, что Никитин И.Н. располагал информацией о поступлении в его адрес почтового отправления разряда «судебное» и не был лишен возможности получить направленную в его адрес копию решения, не имеется.

Из материалов дела следует, что при первоначальном обращении с жалобой на решение судьи районного суда установленный вышеуказанными правовыми нормами срок обжалования был пропущен на 1 день.

С учетом того, что первоначально срок на подачу жалобы был пропущен на 1 день, недостатки жалобы незамедлительно устранены, повторно с жалобой и ходатайством Никитин И.Н. обратился в суд в кратчайшие сроки – 1 июля 2021 года, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 апреля 2021 года подлежит удовлетворению

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Никитина Н.И., нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 66 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного Приказом Минтранса России № 7 от 15 января 2014 года, запрещается отклонение от установленного схемой маршрута пути следования, осуществление остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута (кроме случаев, когда это вызвано необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

Согласно п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ № 112 от 14 февраля 2009 года, остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Как следует из материалов дела, 31 июля 2020 года в 8 час. 33 мин. около д. <адрес> водитель автобуса марки №, государственный регистрационный знак №, при осуществлении перевозки пассажиров № № «Чебоксары <данные изъяты>)», в нарушение установленной схемы маршрута, осуществил остановку автобуса для посадки (высадки) пассажиров на конечном остановочном пункте межмуниципальных автобусных маршрутов <данные изъяты> на автостанции «<данные изъяты>» («<данные изъяты>»), расположенной по адресу: <адрес>1, при этом, в соответствии со схемой муниципального маршрута № № конечным остановочным пунктом, предназначенным для посадки (высадки) пассажиров маршрута № №, является диспетчерско-кассовый пункт <данные изъяты> (<данные изъяты>), расположенный по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ИП Никитина И.Н. к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 коАП РФ.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ИП Никитина И.Н. состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законным признать нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Пунктом 75 постановления Правительства РФ от 26 октября 2020 года № 1742 действие приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», отменено с 1 января 2021 года.

После отмены Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом новые правила в указанной области федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, на момент вынесения судьей постановления, не утверждены.

Приказ Минтранса России от 30 апреля 2021 г. № 145 вступает в силу с 1 сентября 2021 года

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в ч. 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Федеральным законом от 24 февраля 2021 года № 29-ФЗ «О внесении изменения в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 7 марта 2021 года, в ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ внесены изменения путем дополнения ее п. 5.1, в соответствии с которыми производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с ч.ч. 3, 4 и 7 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, принимая во внимание, что основанием для привлечения ИП Никитина И.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, послужило несоблюдение п.п. 11 66 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года № 7, которое постановлением Правительства РФ от 26 октября 2020 года № 1742 отменено с 1 января 2021 года, а несоблюдение содержащихся в отмененном нормативном правовом акте обязательных требований в настоящее время в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении отношении ИП Никитина И.Н. подлежит прекращению на основании п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

ходатайство Никитина И.Н. о восстановлении срока обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 апреля 2021 года удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 сентября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ИП Никитина И.Н., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Никитина И.Н. прекратить на основании п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова