Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-585/2022 ~ М-246/2022 от 14.02.2022

Дело № 2-585/2022

(УИД 61RS0020-01-2022-000492-14)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 марта 2022 года                      г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

представителя истцов – адвоката Столяровой С.В., действующей на основании ордеров,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-585/2022 по иску Власенко А.А., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Власенко С.А., Власенко Т.Л. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

    Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят признать за ними право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтами ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков; обязать Администрацию города Новошахтинска предоставить Власенко Т.Л., Власенко А.А., Власенко С.А. социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтами ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

    В обоснование своих требований истцы указали, что Власенко А.А. и Власенко Т.Л. принадлежит жилой дом по 1/2 доли по адресу: <адрес>, на основании свидетельств о праве на наследство от 11.11.2020. Право собственности зарегистрировано за ними в общей долевой собственности, по 1/2 доли в данном жилом доме 13.11.2020. Указанный дом находится в зоне подработки горными работами шахты имени С.М. Кирова и имени Ленина ОАО «Ростовуголь». Из-за ведения горных работ указанными шахтами ОАО «Ростовуголь» жилой дом по адресу: <адрес>, в котором истцы проживают со своего рождения, в 2005 - 2008 годах стал разрушаться на глазах, в нем в фундаменте появились сквозные трещины, выпучивание, заметные искривления, образовалось искривление стен, особенно по фасаду, перекос проемов, и выпучивание штукатурного слоя, процент износа дома составлял по литеру А основное строение, А1 жилая пристройка - 70 % на 12.12.2014, что подтверждается данными технического паспорта от 12.12.2014. К 2009 году в стенах образовались сквозные трещины, в фундаменте трещины увеличились, образовался из-за проседания и искривления стены по фасаду перекос дома, полы сильно просели и проживание в указанном доме стало угрожать их жизни и здоровью. Истец Власенко А.А. зарегистрирован в спорном домовладении с 28.01.2015, что следует из копии паспорта истца. Власенко С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходится истцу сыном. Истец Власенко Т.Л. зарегистрирована в спорном домовладении с 13.11.1975, что следует из копии паспорта истца. В феврале 2015 года лица, зарегистрированные и проживающие в данном жилом доме, обратились к ответчику Администрации г. Новошахтинска с письменным заявлением о включении их в списки ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ ОАО «Ростовуголь». 27.02.2015 получили ответ исх. № заместителя главы Администрации города по вопросам ЖКХ и транспорта о том, что заявление о принятии документов рассмотрено в Администрации города и что предоставленные истцами документы приняты отделом жилищной политики Администрации города для направления в Министерство энергетики России. В конце 2015 года, в 2016 году, 2020 году, в 2021 году истцы обращались к ответчику в устном порядке с тем же вопросом о том, когда лиц, проживающих и зарегистрированных в ветхом жилом доме по адресу: <адрес> включат в списки на переселение из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ шахтами ОАО «Ростовуголь». Получали в устном порядке ответы, что включение этого дома планируется, но конкретно в каком году не указывалось, то есть обещали включить и переселить. Не получая, конкретные ответы от ответчика, они в ноябре 2021 года обратились снова к ответчику, но в письменном виде с тем же вопросом о включении в списки на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности ввиду негативного влияния горных работ, которые вели шахты ОАО «Ростовуголь». На последующие их обращения к ответчику, последним был дан ответ от 26.11.2021 №, семья в составе 3 человек Власенко А.А., Власенко Т.Л., Власенко С.А. включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности в 2016 году. Рассмотрение вопроса о включении истцов в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно в 2022 году при наличии средств, предусмотренных для реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в объеме достаточном для реализации прав граждан, включенных в списки граждан, подлежащих переселению. В январе 2022 года истец в устном режиме обратился к ответчику с вопросом о предоставлении средств для переселения. В ответ на указанный вопрос ответчик пояснил, что в первую очередь будут предоставляться социальные выплаты для приобретения жилья только тем гражданам, которые обращались в суд и имеют решения суда о предоставлении социальных выплат. В данном случае речь идет о восстановлении прав истцов, которые были нарушены ответчиком в 2015 году, когда при наличии сведений о том, что спорный дом пострадал от негативного воздействия горных работ ликвидированных шахт, Администрация города не предприняла необходимых мер для переселения граждан из указанного дома.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в предоставленном суду заявлении просили дело рассмотреть без их участия, с участием их представителя адвоката Столяровой С.В. Также уточнили требования в части срока предоставления им социальной выплаты до 31.12.2022.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов - адвокат Столярова С.В. в судебном заседании поддержала исковые требования истцов, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что истцы проживают по настоящее время в указанном доме, им некуда идти, пытаются, как могут, поддерживать дом, делают текущий ремонт, но все тщетно.

Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению представителя Кобиляж И.А., последняя просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации г. Новошахтинска, в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы Власенко А.А. и Власенко Т.Л. являются собственниками жилого дома <адрес>, каждый по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на дом.

Истцы и несовершеннолетний сын Власенко А.А. - Власенко С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают в этом доме. Они включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой имени В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь», под ТЭО №. Данный список утвержден 15.09.2016 протоколом №

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города), установленной федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истец Власенко А.А. в ноябре 2021 года обращался в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении с их семьей договора о предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилья. Из ответа на данное обращение от 26.11.2021 за подписью заместителя Главы Администрации города М.О.А. следует, что заключить договор о предоставлении социальной выплаты не представляется возможным в виду отсутствия средств. Список граждан, подлежащих переселению на выделенные в 2021 году муниципальному образованию «Город Новошахтинск» денежные средства, сформирован на весь объем денежных средств и согласован в Министерстве энергетики РФ, а включение в список на переселение в 2022 году возможно только при наличии средств. При этом конкретный срок переселения истцов в ответе не указан.

Как указали истцы в своем исковом заявлении, в январе 2022 года они вновь обращались к ответчику с вопросом о предоставлении средств для переселения, но им пояснили, что в первую очередь социальный выплаты для приобретения жилья будут предоставляться только по решениям суда о предоставлении социальных выплат.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Учитывая вышеизложенное, обозрев фотоматериал состояния спорного дома, суд считает невозможным проживание в этом доме, так как его признанное состояние (непригодный для проживания по критериям безопасности) создает угрозу жизни и здоровью истцов, при этом суд обращает внимание на то, что среди членов семьи истцов имеется несовершеннолетний ребенок, и приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, отсутствие в Администрации г. Новошахтинска графика переселения граждан и, соответственно, даты переселения из аварийного жилья истцов, а также то, что с истцами по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов.

Суд считает, что отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием к реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат.

Восстановить нарушенные права истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд считает, что требования истцов о признании за ними права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтами ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, заявлено ими безосновательно, является некорректным требованием, поскольку указанное право предоставлено истцам в силу закона и стороной ответчика не оспаривается.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Власенко А.А., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Власенко С.А., Власенко Т.Л. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области предоставить Власенко Т.Л., Власенко А.А., Власенко С.А., зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>, социальную выплату для приобретения жилья, заключив с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 30 марта 2022 года.