Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-61/2020 (2-741/2019;) ~ М-709/2019 от 10.12.2019

        Дело № 2-61/2020

        УИД 21RS0012-01-2019-000877-41

        РЕШЕНИЕ

        именем Российской Федерации

        13 января 2020 года                                                         село Моргауши

        Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Салдыркиной Т.М., при секретаре судебного заседания ФИО2,

        с участием старшего помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3,

представителя ответчика МБОУ <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4,

представителя отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО5,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики, отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности,

        установил:

        Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики, отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности, а именно:

        - выполнить отделку карнизов крыш учебного корпуса из негорючих материалов;

        - выполнить отделку потолка крыльца на эвакуационном выходе из учебного корпуса из негорючих материалов;

        - на путях эвакуации для покрытий пола в общем коридоре применить материал в соответствии со СниП 21-01-97* и предоставить соответствующий сертификат на краску;

        - устранить неисправность пожарного водоема, расположенного на территории школы;

        - провести эксплуатационное испытание вертикальной пожарной лестницы, ведущей на чердачное помещение и предоставить соответствующие протоколы испытаний.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики по информации о нарушениях требований пожарной безопасности, предоставленной отделением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д.Одаркино, <адрес> ходе которой выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: отделка карнизов крыши учебного корпуса выполнена из горючих материалов (ПВХ-панели); отделка потолка крыльца на эвакуационном выходе из учебного корпуса выполнена из горючих материалов (пвх-панели); на путях эвакуации для покрытий пола в общем коридоре применен материал с высокой пожарной опасностью (не предоставили сертификат соответствия на краску), п.6.25* СНиП 21-01-97*; пожарный водоем, расположенный на территории, не исправен (не держит воду); не проведено эксплуатационное испытание вертикальной пожарной лестницы, ведущей на чердачное помещение, не предоставлены протоколы испытаний.

По данному факту прокуратурой района в адрес МБОУ <данные изъяты> было внесено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. Из ответа учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что устранить нарушения требований пожарной безопасности не могут в связи с отсутствием финансирования.

        В судебном заседании старший помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3 исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить.

    Представители ответчиков - директор МБОУ <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4, начальник отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО5 исковые требования признали, не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, однако просили предоставить время для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проведением учебного процесса, необходимостью выделения денежных средств на устранение нарушений требований противопожарной безопасности.

        Представитель третьего лица администрации Моргаушского района Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки суд не известил.

                На основании статьи 167 ГПК РФ суд нашел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

        Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав и проанализировав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в числе прочего, относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

На основании ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу п.20 ст.2 Федерального закона №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно п.1 ч.1 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (ч.3 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ).

Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приняты и введены в действие государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Согласно п. 7.1 СНиП 21-01-97* предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями; ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации; снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий; наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения; сигнализация и оповещение о пожаре.

В соответствии с п.6.25* указанных государственных строительных норм и правил в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, <адрес>, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, <адрес>, Т3 или Г2, В3, <адрес>, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, <адрес>, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, <адрес>, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Согласно ч.11 ст.87 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п.1 Правил, настоящие правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п.24 Правил руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Судом установлено, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки отделением надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике МБОУ <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности:

-в нарушение требований п.7.1. СниП 21-01-97*, ч.11 ст.87 Федерального закона №123-ФЗ отделка карнизов крыши учебного корпуса выполнена из горючих материалов (ПВХ-панели); отделка потолка крыльца на эвакуационном выходе из учебного корпуса выполнена из горючих материалов (ПВХ-панели);

- в нарушение п.6.25* СНиП 21-01-97* на путях эвакуации для покрытий пола в общем коридоре применен материал с высокой пожарной опасностью (не предоставили сертификат соответствия на краску);

- в нарушение п.55 Правил противопожарного режима пожарный водоем, расположенный на территории, не исправен (не держит воду),

- в нарушение п.24 Правил противопожарного режима не проведено эксплуатационное испытание вертикальной пожарной лестницы, ведущей на чердачное помещение, не предоставлены протоколы испытаний.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением начальника ОНД и ПР по Моргаушскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5-6), справкой по результатам рассмотрения информации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ № в адрес директора МБОУ <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики указало на согласие со всеми нарушениями, выявленными в ходе проверки, и на невозможность устранения требований пожарной безопасности в связи с отсутствием финансирования

В соответствии с абзацем 5 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Бездействие МБОУ <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики при обеспечении пожарной безопасности в учреждении нарушает права неопределенного круга лиц, что гарантировано ст.41 Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что МБОУ <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики является бюджетным учреждением, созданным муниципальным образованием Моргаушский район Чувашской Республики.

Согласно п.1.1, 1.5 Положения об Отделе образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики Отдел является отраслевым органом администрации Моргаушского района Чувашской Республики, осуществляющим управление в сфере образования в пределах своей компетенции и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно у главного распорядителя бюджетных средств - отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, необходимых для устранения нарушений пожарной безопасности в образовательном учреждении.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающее угрозу его нарушения.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие мер МБОУ <данные изъяты>, отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики по выполнению мероприятий по пожарной безопасности ставит в опасность жизнь и здоровье как персонала, так и обучающихся в ней лиц, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, учитывая, что при рассмотрении дела было установлено нарушение МБОУ <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики, отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики требований пожарной безопасности в здании школы, при этом доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, напротив, ответчики признали иск, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением определенных действий, связанных в том числе с выделением денежных средств, ведением учебного процесса, суд полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ определить срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Суд считает указанный срок разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

        решил:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики и отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, а именно:

        - выполнить отделку карнизов крыши учебного корпуса из негорючих материалов;

        - выполнить отделку потолка крыльца на эвакуационном выходе из учебного корпуса из негорючих материалов;

        - на путях эвакуации для покрытий пола в общем коридоре применить материал в соответствии со СниП 21-01-97* и предоставить соответствующий сертификат на материал;

        - устранить неисправность пожарного водоема, расположенного на территории школы;

        - провести эксплуатационное испытание вертикальной пожарной лестницы, ведущей на чердачное помещение, предоставить соответствующие протоколы испытаний.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Также на решение может быть подана кассационная жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

        Судья                                          Т.М. Салдыркина

        Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.