Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-88/2022 ~ М-60/2022 от 21.04.2022

Дело № 58RS0021-01-2022-000126-67                                             

Производство № 2-88/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Малая Сердоба                       2 июня 2022 года                                                             

мотивированное решение

составлено                                 3 июня 2022 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Диковой Н.В., при секретаре Лариной М.А.,

с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Старославкинский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю за муниципальным образованием «Старославкинский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит, с учетом уточненных исковых требований, прекратить право собственности ФИО2, умершей 10 ноября 1998 года, на 1/685 земельную долю, площадью 11,5 га, входящую в состав земельного массива сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на территории бывшего АСХП «Славкинское» в границах территории муниципального образования «Старославкинский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» и признать право муниципальной собственности Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области на невостребованную земельную долю в размере 1/685, площадью 11,5 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Пензенская область, Малосердобинский район, АСХП «Славкинское», принадлежащую ранее ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей 10 ноября 1998 года, так как ФИО2 включена в список лиц, имеющих право на земельную долю (пай) АСХП «Славкинское».

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Малосердобинского района Пензенской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО2, умершая 10 ноября 1998 года, являясь собственником 1/685 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок, не передала его в аренду и не распорядилась им иным образом в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». После ее смерти указанной земельной долей в течение более трёх лет подряд никто не распорядился, право собственности на земельную долю не зарегистрировано.

В связи с тем, что часть земельных участков не используется, это приводит к снижению плодородия почвы, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, снижению плодородия почв, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве.

Помощник прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демин А.А. поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель истца - муниципального образования «Старославкинский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области», в защиту интересов которого прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Заявление о рассмотрении дела в его отсутствие суду не представил.

Представитель ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица - МИФНС № 4 по Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица - глава администрации Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области Еремкина И.С., извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие,исковые требования поддерживает в полном объёме и просит их удовлетворить, что выразила в своём письменном заявлении.

Представитель третьего лица - администрации Малосердобинского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие. Удовлетворение исковых требований полагает на усмотрение суда.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», п. 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 года № 708, Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», предусматривалось право членов колхозов и работников совхозов на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ определено, что гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Как следует из постановления главы администрации Малосердобинского района Пензенской области от 15.09.1994 № 242 «О выдаче документов на землю владельцам долей (паев) на территории акционерного сельскохозяйственного предприятия «Славкинское», в соответствии с которым в долевую собственность граждан, наделенных земельными долями в результате приватизации сельскохозяйственных угодий акционерного сельскохозяйственного предприятия «Славкинское» предоставлено по 11,5 га.

Данный земельный участок всего площадью 6876 га, находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области. Всего наделены земельными паями 685 человек.

       АСХП «Славкинское» 04.05.2005 года исключен из Единого государственного реестра юридических лиц.

       Гражданке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании постановления от 15.09.1994 года № 242 «О выдаче документов на землю владельцам долей (паев) на территории акционерного сельскохозяйственного предприятия «Славкинское» на земельную долю 1/685 в АСХП «Славкинское», что составляет 11,5 га, не выдавалось, в связи с тем, что она умерла 10 ноября 1998 года, то есть до того, как началась выдача свидетельств.

         Однако ФИО2 включена в список лиц, имеющих право на земельную долю (пай) в АСХП «Славкинское», оригинал хранится в Межмуниципальном отделе по Колышлейскому и Малосердобинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области.

         Согласно информации межмуниципального отдела по Колышлейскому и Малосердобинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области, материнский земельный участок АСХП «Славкинское» имеет кадастровый номер №, расположен по адресу: Пензенская область, Малосердобинский район, с. Старое Славкино, АСХП «Славкинское».

В соответствии с п. 5 ст. 79 ЗК РФ, использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В статье 12 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указаны способы реализации участником долевой собственности своего права на земельную долю. Не совершение собственником земельных долей указанных действий свидетельствует о том, что участник долевой собственности не распорядился своим правом на земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (введена Федеральным законом от 29.12.2010 года № 435-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ, действующей с 01.01.2017 года), невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

В силу п. 2 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, может быть признана невостребованной земельной долей.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 12.1 Закона №101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При этом лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (пункт 6 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ).

Пунктом 7 названного Закона предусмотрено, что с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В силу пункта 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

        Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации Малосердобинского района Пензенской области от 15.09.1994 года № 242 «О выдаче документов на землю владельцам долей (паев) на территории акционерного сельскохозяйственного предприятия «Славкинское», в долевую собственность граждан, наделенных земельными долями в результате приватизации сельскохозяйственных угодий акционерного сельскохозяйственного предприятия «Славкинское» предоставлено по 11,5 га.

        В соответствии с пунктами 3 - 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», администрацией Старославкинского сельсовета был составлен список собственников, доли которых могут быть признаны невостребованными. В списке значится ФИО2

        Данный список был опубликован в приложении к газете «Издательский дом «Пензенская правда» от 31.03.2020 № 12, размещен на официальном сайте администрации Старославкинского сельсовета в сети «Интернет» и информационных щитах в администрации Старославкинского сельсовета.

        С момента публикации с 31 марта 2020 года по 20 апреля 2021 года в администрацию Старославкинского сельсовета возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, не поступали.

Администрацией Старославкинского сельсовета в приложении к газете «Издательский дом «Пензенская правда» от 20.04.2021 № 15 было опубликовано извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности.

       Собрание было назначено на 21 мая 2021 года 10.00 час. по адресу: Пензенская область, Малосердобинский район, с. Старое Славкино, ул. Садовая, д.12. Информация о дате и времени проведения общего собрания участников долевой собственности также была размещена на сайте администрации Старославкинского сельсовета.

          21 мая 2021 года на 10 час. 00 мин. по адресу: Пензенская область, Малосердобинский район, с. Старое Славкино, ул. Садовая, д. 12 на общее собрание явились глава администрации Старославкинского сельсовета, специалисты администрации Старославкинского сельсовета, семь участников долевой собственности.

       Протоколом общего собрания участников долевой собственности № 1 от 21.05.2021 года собрание было признано несостоявшимся.

Из актовой записи о смерти № 20 от 2 декабря 1998 года следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 10 ноября 1998 года в с. Старое Славкино Малосердобинского района Пензенской области.

Из сообщения нотариуса Малосердобинского района Пензенской области следует, что наследственное дело к имуществу умершей 10 ноября 1998 года ФИО2 не заводилось.

         Как следует из уведомления ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области информация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на имеющиеся у Теряевой В.А. объекты недвижимого имущества отсутствует.

Администрацией Старославкинского сельсовета соблюдены положения Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующие порядок признания земельных долей невостребованными.

Постановление администрации Старославкинского сельсовета № 23а от 16.03.2020 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей на территории Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области» не противоречит закону, не ущемляет прав собственников земельных долей на выражение своего волеизъявления в отношении невостребованных земельных долей.

Данных о том, что от участников долевой собственности (считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в указанный выше список) были представлены в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, что являлось бы основанием для исключения указанных лиц и земельных долей из обозначенного списка, не имеется.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, являясь собственником 1/685 доли, площадью 11,5 га земельного участка, расположенного в АСХП «Славкинское», при жизни никаких действий по распоряжению земельной долей не совершила, не передала земельную долю в аренду, в уставной капитал АСХП «Славкинское», наследников к ее имуществу не установлено. Поэтому имеются основания в соответствии с п. 2 ст. 12.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 года для признания данной земельной доли невостребованной. Порядок признания доли таковой в установленном законом порядке не нарушен.

Согласно статье 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», следует, что на основании пункта 3 статьи 1151 ГК РФ, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432).

Согласно пункту 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Доказательств, подтверждающих совершение действий по оформлению прав на выморочное имущество, суду не представлено.

Признание права собственности на невостребованные земельные доли имеет специальное правовое регулирование в силу характера объекта, при этом Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующий отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, предусматривает (не исключает) признание за органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Таким образом, судом установлено, что спорные земельные доли являются выморочным имуществом, в силу положений пункта 2 статьи 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могут быть признаны невостребованными земельными долями. После публикации списка земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам, которые умерли, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области в адрес органа местного самоуправления поселения возражения в письменном виде не подавались, а также наличие у администрации Старославкинского сельсовета, в силу пункта 8 статьи 12.1 вышеприведенного закона, права на обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, заявленных в интересах муниципального образования.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно п. 3 ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является приоритет сохранения целевого использования земельных участков.

Наличие невостребованных земельных долей нарушает законные права и интересы органа местного самоуправления на сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения и препятствует обороту земель сельскохозяйственного назначения. Указанные нарушения прав и интересов сельского поселения подлежат устранению путем признания права муниципальной собственности на указанные доли в праве общей собственности на земельный участок. Признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения, установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории муниципального образования.

Согласно ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу решения суда.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что ответчики являются федеральными органами исполнительной власти, государственная пошлина с них взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Старославкинский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю за муниципальным образованием «Старославкинский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО2, умершей 10 ноября 1998 года, на 1/685 земельную долю, площадью 11,5 га, входящую в состав земельного массива сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на территории бывшего АСХП «Славкинское» в границах территории муниципального образования «Старославкинский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области».

Признать право муниципальной собственности Старославкинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области на невостребованную земельную долю в размере 1/685, площадью 11,5 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Пензенская область, Малосердобинский район, АСХП «Славкинское», принадлежащую ранее ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей 10 ноября 1998 года, так как ФИО2 включена в список лиц, имеющих право на земельную долю (пай) АСХП «Славкинское».

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                                      Н.В. Дикова