Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-87/2023 от 02.06.2023

дело № 12-87/2023

УИД 33RS0019-01-2023-001199-20

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2023 года                                                                             г. Суздаль     

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Матвеева И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Изотова А.Е. на постановление административной комиссии муниципального образования Суздальский район № 12 от 16 мая 2023 года, которым

Изотов А. Е., *** года рождения, уроженец <...>, проживающий по адресу: <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1-1 ст. 12 Закона Владимирской области № 11-ОЗ от 14.02.2003 года «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей,

у с т а н о в и л:

*** заместителем главы по вопросам жизнеобеспечения и социальным вопросам ФИО2 в отношении Изотова А.Е. составлен протокол ### об административном правонарушении, предусмотренном п. 1-1 ст. <...> ###-ОЗ от *** «Об административных правонарушениях во <...>», согласно которому *** около 10 часов 3 минут на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: <...>, выявлены нарушения содержания земельного участка и жилого дома собственником которого является Изотов А.Е., что является нарушением п. 23.5.1 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования Боголюбовское», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования Боголюбовское ### от ***.

Постановлением ### по делу об административном правонарушении административной комиссией муниципального образования <...> от *** за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1-1 ст. <...> ###-ОЗ от *** «Об административных правонарушениях во <...>», Изотову А.Е. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Суздальский районный суд <...>,

Изотов А.Е. выражает несогласие с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, приводя доводы о незаконности постановления, и просит его отменить. Жалобу мотивировал тем, что на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: <...>, находится дом, который был построен в 1917 году. Он (Изотов А.Е.) является собственником земельного участка, а ФИО3 является участником долевой собственности в размере 1/8 доли объекта недвижимости (дома), расположенного на земельном участке. В связи с чем, считает, что штраф должен налагаться на каждого участника долевой собственности. Кроме того, по мнение автора жалобы, административная комиссия не дала объективную оценку своим выводам, отсутствуют прямые доказательства вины, состава правонарушения, акт осмотра земельного участка, предписание, предупреждение, не указано в чем конкретно выразилось нарушение порядка чистоты на земельном участке, в благоустройстве.

В судебном заседании Изотов А.Е. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме и просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от ***. Дополнительно пояснил о том, что он (Изотов А.Е.) действительно является сособственником <...>, расположенного на <...> в <...>, однако он не может решить вопрос о восстановлении либо сносе данного дома ввиду несогласия с этим лица, который также является участником общей долевой собственности на дом.

Административная комиссии муниципального образования <...> извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, от представителя комиссии ФИО4, действующей по доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Из письменного отзыва председателя административной комиссии муниципального образования <...> ФИО5 следует, что с доводами жалобы административная комиссия не согласна и просит отказать в удовлетворении жалобы, поскольку в соответствии с Положением об административной комиссии муниципального образования <...> - основанием для рассмотрения дел об административном правонарушении является поступивший в комиссию протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с действующим законодательством, или постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. *** Изотову А.Е. направлено уведомление о выявленном факте нарушения «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское», который получен адресатом ***. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, Изотову А.Е. назначено административное в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, в виде минимальной суммы штрафа в размере 1000 рублей, предусмотренного санкцией пункта 1-1 ст. <...> «Об административных правонарушениях во <...>».

Выслушав Изотова А.Е., изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Боголюбовское от 31 июля 2017 года N 29 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории муниципального образования Боголюбовское.

Нарушение муниципальных правил благоустройства, выразившееся в ненадлежащем обеспечении благоустройства принадлежащих объектов, влечет административную ответственность, предусмотренную п.1-1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Оспариваемым постановлением административной комиссии муниципального образования <...> Изотов А.Е. привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, на том основании, что *** около 10 часов 3 минут выявлены нарушения содержания земельного участка с кадастровым номером ### и жилого дома, расположенного по адресу: <...>, собственником которого является Изотов А.Е., что является нарушением п. 23.5.1 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования Боголюбовское», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования Боголюбовское ### от ***.

Между тем, с состоявшимся постановлением согласиться нельзя по следующим основаниями.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам

об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что вменяемые Изотову А.Е. в вину нарушения Правил благоустройства, послужившие основанием привлечения к административной ответственности, выявлены по результатам рассмотрения обращения депутата МО Боголюбовское заместителем главы данного МО Боголюбовское ФИО6, о чём составлен протокол об административном правонарушении от ***, а также фотоматериал от ***. При этом акт осмотра дома, придомовой территории либо протокол осмотра не осуществлялся.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для последующего составления *** протокола об административном правонарушении в отношении Изотова А.Е. и вынесения постановления от *** о привлечении его к административной ответственности по п. 1-1 ст.<...> от *** ###-ОЗ «Об административных правонарушениях во <...>».

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регламентированы Федеральным законом от *** N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от *** N 248-ФЗ), в соответствии с ч.1 ст.1 которого под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч.6 ст.1 Федерального закона от *** N 248-ФЗ).

Обеспечение благоустройства территории муниципального образования Боголюбовское отнесено к вопросам местного значения.

Таким образом, контроль за соблюдением Правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля.

Решением Совета народных депутатов МО Боголюбовское от *** ### утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское, которое разработано, в том числе в соответствии с Федеральным законом от *** №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом от *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, и вступило в силу с ***.

Данное Положение устанавливает порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское (далее - муниципальный контроль в сфере благоустройства).

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения,

существовавшего до возникновения таких нарушений.

           Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства.

В соответствии вышеуказанным Положением муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципальное образование Боголюбовское осуществляется администрацией муниципального образования Боголюбовское (далее - контрольный орган). Должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является заместитель главы администрации муниципального образования Боголюбовское.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, организацией и проведением профилактических и контрольных мероприятий, а также контрольных действий, применяются положения Федерального закона N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу положений п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего обращения, заместителем главы администрации муниципального образования Боголюбовское ФИО6 *** составлен протокол ### об административном правонарушении, предусмотренном п. 1-1 ст. <...> «Об административных правонарушениях во <...>», в отношении Изотова А.Е. и произведена фотофиксация придомовой территории и фасада дома, расположенного по адресу: <...>, а фактически - проверочное мероприятие, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении и сделан вывод о наличии предусмотренных п.1 и п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела об административном правонарушении - обращение и непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события

административного правонарушения.

       Федеральным законом от *** №290-ФЗ статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, в соответствии с которой, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к ст.28.1. КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от *** N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от *** N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что контрольное мероприятие в порядке, предусмотренном Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское, утвержденном решением Совета народных депутатов муниципального образования Боголюбовское от *** ###, и Федеральным законом от *** №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении Изотова А.Е. не инициировалось и не проводилось.

Как указывалось выше, в силу положений ч.3.1. ст.28.1. КоАП РФ,

возбуждение дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское, в том числе при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, допускается только после проведения контрольного мероприятия в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства и оформления его результатов.

Поскольку такое контрольное мероприятие уполномоченным органом не проводилось, дело об административном правонарушении, предусмотренном п.1-1 ст.<...> от *** ###-ОЗ «Об административных правонарушениях во <...>», в отношении Изотова А.Е. возбуждено вопреки требованиям ч.3 и ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что процедура привлечения Изотова А.Е. к административной ответственности в данном случае не соблюдена, что свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6. п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1-1 ст. <...> от *** ###-ОЗ «Об административных правонарушениях во <...>», вынесенное административной комиссией муниципального образования <...> от *** в отношении Изотова А. Е., - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через

Суздальский районный суд Владимирской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                         И.И. Матвеева