Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2751/2023 ~ М-1569/2023 от 30.05.2023

    Мотивированный текст решения

изготовлен 11 августа 2023 г.

Дело № 2-2751/2023

     РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                    18 июля 2023 года                                 г. Балашиха

    Железнодорожный городской суд Московской области в составе

    председательствующего судьи          Королевской Е.Д.,

    при секретаре                                      Трипутень Г.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области "Балашихинская областная больница" /ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница/, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Колибри» /МАДОУ ДС № «Колибри»/ об обязании передать медицинский блок отделения медицинской помощи, получить лицензию на оказание медико- санитарной помощи,

    УСТАНОВИЛ:

    Балашихинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере охраны здоровья и медицинской помощи. В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница», МАДОУ ДС № «Колибри» заключен договор о сотрудничестве, предметом которого является организация медицинской деятельности и обеспечение детей, посещающих муниципальное общеобразовательное учреждение, первичной медико-санитарной помощью. Вместе с тем, у ответчиков отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности. Медицинская деятельность осуществляется без лицензии в МАДОУ ДС № «Колибри» по адресам: ФИО2 <адрес>. Городской прокуратурой вынесено представление, которое не исполнено на день подачи искового заявления в суд.

    С учетом дополнений и уточнений просит суд обязать МАДОУ ДС № «Колибри» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать ГБУЗ Московской области "Балашихинская областная больница" медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся в общеобразовательном учреждении МАДОУ ДС № «Колибри» по адресам: <адрес> соответствующий установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также сопутствующую документацию для получения лицензии на оказание медико-санитарной помощи, обязать ГБУЗ Московской области "Балашихинская областная больница" в течение четырех месяцев с момента принятия помещения и сопутствующей документации получить лицензию на оказание медико-санитарной помощи в МАДОУ ДС № «Колибри» по адресам: <адрес>.

    В судебном заседании помощник Балашихинского городского прокурора Чичерова М.Л. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

     Представитель ответчика МАДОУ ДС № «Колибри» подтвердила отсутствие лицензии на оказание медико-санитарной помощи в общеобразовательном учреждении по двум адресам: ФИО2 <адрес>, с иском согласилась.

     Представитель ответчика ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» имеет лицензию на медицинскую деятельность №, выданную Министерством здравоохранения Московской области, дата выдачи лицензии 05 июня 2019 года. По настоящее время никаких уведомлений о передаче имущества от МАДОУ Детский сад № «Колибри» в адрес ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» не поступало. ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» не может самостоятельно выступить инициатором, так как не имеет сведений об образовательных организациях, расположенных на территории г.о. Балашиха, в связи с чем, просил в удовлетворении искового заявления в отношении ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» отказать, так как требования истца не доказаны и не обоснованы.

    Представитель третьего лица Управления по образованию Администрации г.о. Балашиха ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

    В силу п. 46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

    Согласно ч. ч. 1-3 ст. 2 настоящего Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    В силу ч.1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации.

    Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья

    Согласно п.3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н несовершеннолетним (далее Порядок), в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

    В соответствии с п.4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

    Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

    В силу п. 8-10 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

     Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

    В случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

    Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

    В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

    В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

    Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (ч. 4 ст. 51 Закона РФ "Об образовании"). Согласно ст. 32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

    В силу ст. 39 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования.

    В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых норм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

    Судом установлено, что 02 апреля 2019 года между МАДОУ Детский сад № «Колибри» и ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» был заключен согласованный Управлением по образованию Администрации г.о. Балашиха договор о сотрудничестве №, предметом которого является организация медицинской деятельности и обеспечение детей, посещающих муниципальное общеобразовательное учреждение, первичной медико-санитарной помощью (л.д.9-11).

    При этом лицензия на осуществление медицинской деятельности в помещении МАДОУ Детский сад № «Колибри», расположенном по адресам: <адрес> отсутствует.

    Указанное обстоятельство представителями ответчиков не оспаривалось.

    29.03.2023 года Балашихинской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере образования и здравоохранения, в том числе в образовательной организации МАДОУ Детский сад № «Колибри», расположенной по адресу: <адрес> (л.д.12-16). До настоящего времени указанное представление не исполнено.

    В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Ранее законодательством не предусматривалось требование лицензирования объекта, используемого при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Однако ФЗ от 04 мая 2011 года N 99 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" введено понятие "место осуществления лицензируемого вида деятельности", которое относится к сведениям, подлежащим включению в приказ лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию. Каждый объект, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, подлежит лицензированию. Непринятие ответчиком мер к получению в установленном законом порядке лицензии на осуществление медицинской деятельности в муниципальных образовательных учреждениях нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях, так как медицинская помощь гражданам должна оказываться в соответствии с предъявляемыми требованиями и являться безопасной. Осуществление медицинской деятельности без лицензии нарушает право на охрану здоровья и создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников учреждения.

    Из приведенных положений действующего законодательства РФ следует, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу действующего законодательства, осуществление медицинской деятельности в общеобразовательных учреждениях допустимо только при наличии соответствующей лицензии, учитывая, что такая лицензия у МАДОУ Детский сад № «Колибри», на филиалы, расположенные по адресам: <адрес> отсутствует, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                  РЕШИЛ:

    Иск Балашихинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области "Балашихинская областная больница", Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Колибри» об обязании передать медицинский блок отделения медицинской помощи, получить лицензию на оказание медико- санитарной помощи - удовлетворить.

    Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Колибри» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать ГБУЗ Московской области "Балашихинская областная больница" медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся в общеобразовательном учреждении МАДОУ Детский сад № «Колибри» по адресам: <адрес>, соответствующий установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также сопутствующую документацию для получения лицензии на оказание медико-санитарной помощи.

    Обязать ГБУЗ Московской области "Балашихинская областная больница" в течение четырех месяцев с момента принятия помещения и сопутствующей документации получить лицензию на оказание медико-санитарной помощи в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № «Колибри» по адресам: <адрес>

    Решение может быть обжаловано Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

                      Судья                                                         Е.Д. Королевская