Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1897/2024 ~ М-201/2024 от 15.01.2024

Производство №<номер>

(уникальный идентификатор дела

91RS0024-01-2024-000338-31)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года                            г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при секретаре Козак К.В.,

с участием прокурора Редок А.В., представителя ответчика Беловала А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в интересах Воробьевой Елены Николаевны к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнерго» о признании бездействий незаконным, понуждении произвести технологическое подключение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым, действуя в интересах Воробьевой Е.Н., обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике от <дата> №исорг-5424-23/4369; обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, в соответствии с договором от <дата> №<номер>.

Требования мотивированы тем, что на основании обращения Воробьевой Е.Н. проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере электроэнергетике. Проведенной проверкой установлено, что <дата> между ГУП РК «Крымэнерго» и Воробьевой Е. Н. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Гаспра, <адрес>, земельный участок 29Г, КН 90:25:020103:1598. Технические условия для присоединения к электрическим сетям от <дата> №<номер> прилагаются к указанному договору. В соответствии с условиями настоящего Договора и Постановления №<номер> стороны взяли на себя обязательства выполнить мероприятия по технологическому присоединению в течение 6 месяцев со дня заключения договора, т.е. до <дата>. Вместе с тем установлено, что Воробьева Е.Н. произведена оплата за технологическое присоединение в размере 550 рублей (платежное поручение №<номер> от <дата>). Установлено, что технологическое присоединение объекта — земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Гаспра, <адрес>, земельный участок 29Г, КН №<номер> к электрическим сетям в течение шести месяцев не осуществлено, сетевой организацией работы по технологическому присоединению до границ участка, присоединяемого объекта, не проведены. В связи с выявленными нарушениями требований законодательства в сфере электроэнергетики, прокуратурой города <дата> в адрес и.о. генерального директора ГУП РК «Крымэнерго» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Из содержания ответа от <дата> на указанное представление следует, что нарушения, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение в полном объеме, однако, данные нарушения связаны с рядом объективных причин, не зависящих исключительно от ГУП РК «Крымэнерго», таким как: изношенность электрических сетей, их физический и моральный износ, что подтверждается отчетом о научно-исследовательской работе «Об утверждении схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Республики Крым на период 2022-2026 годов», который утвержден распоряжением Главы Республики Крым №<номер>-рг от <дата>. Кроме того, сообщено, что мероприятия по технологическому присоединению объекта Воробьевой Е.Н. (договор №<номер>) планируется осуществить в срок до <дата>. В ходе контрольной проверки установлено, что по состоянию на <дата> объект Воробьевой Е.Н. к инженерным сетям электросетевого хозяйства в рамках договора №<номер>, не подключен.

В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в целом не отрицал неисполнение обязательств, просил предоставить срок для выполнения подключения – 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку имеются объективные причины для нарушения обязательств, связанные с материально-техническим обеспечением и положением ответчика, вынужденного привлекать значительные заемные средства для выполнения работ.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно.

Под надлежащим извещением судом принимается возвращение почтовой корреспонденции за истечением срока хранения (ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 113, 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Информация о дате и месте судебного разбирательства также своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от <дата>, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Из материалов дела следует, что истец Воробьева Е.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.

Судом установлено, что на основании заявки Воробьевой Е.Н. от <дата> №<номер> ответчиком выданы технические условия от <дата> №<номер> на осуществление подключения электроустановки индивидуального жилищного строительства на названном выше земельном участке.

Срок действия технических условий – 2 года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (пункт 12 условий).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединения со стороны заявителя и сетевой организации составляет 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Из материалов дела следует, что <дата> Воробьевой Е.Н. выдан счет №<номер> об оплате технологического присоединения в размере 550 рублей.

<дата> согласно платежному поручению №<номер> истцом осуществлена оплата названных денежных средств.

Согласно п. 103 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> №<номер> в ред. от <дата>, (далее – Правила), договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12.1 и 14 Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Пунктом 104 Правил предусмотрено, что Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 Правил.

Таким образом, <дата> между истцом и ответчиком заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, который подпадает под регулирование специальных норм, закрепляющих правила подключения к системам энергоснабжения, таких как статья 26 Федерального закона от <дата> №<номер>-Ф3 «Об электроэнергетике», и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, от <дата> №<номер> (Правила №<номер>).

В соответствии с пунктом 3 Правил №<номер>, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил №<номер>, процедура технологического присоединения включает, в том числе выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

В силу подпункта «а» пункта 16 Правил №<номер>, договор должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779).

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783).

Согласно статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при, наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №<номер> «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», при удовлетворении требования потребителя об обязании произвести определённые действия, связанные с исполнением (например, безвозмездное устранение недостатков, замену товара), суду в каждом случае следует указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Суд вправе обратить к немедленному исполнению решение по делам, связанным с защитой прав потребителей, по основаниям и в порядке, предусмотренным статьёй 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

До настоящего времени ответчиком обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств истца не выполнены.

Факт неисполнения, а также наличие обязательства по подключению подтверждался в судебном заседании и представителем ответчика.

В силу положений ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от <дата> №<номер> «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Таким образом, обязанность доказывания наличия обстоятельств, освобождающих ГУП РК «Крымэнерго» от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства перед истцом, лежит именно на ответчике, однако последний таких доказательств не представил, отсутствие вины опровергается установленными выше обстоятельствами. В свою очередь факт неисполнения обязанностей по присоединению подтвержден ответчиком и в письменных возражения, в которых ответчик просил исковые требования удовлетворить в части предоставления срока на присоединение в течение трех месяцев.

При таком положении, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению в предусмотренные договором сроки и полагает обоснованными исковые требования истца о возложении обязанности на ответчика выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, пгт. Гаспра, <адрес> 29Г, кадастровый №<номер>, принадлежащем на праве собственности Воробьевой Е. Н. (паспорт серии 6612 №<номер>), в соответствии с техническими условиями от <дата> №<номер>.

Разумный срок для выполнения таковой обязанности с учетом приведенных в письменных возражениях обстоятельства (относительно финансового состояния ответчика, необходимости приобретения ряда материалов и оборудования и соответствующего выполнения работ, процедуры приобретения таковых материалов) полагает необходимым установить как три месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения ответчиком обязанности по заключенному с истцом договору.

В части требований о признании незаконным бездействия ГУП РК «Крымэнерго», выразившегося в неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике от <дата> №исорг-5424-23/4369, суд исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от <дата> №<номер> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон «О прокуратуре Российской Федерации») одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 28 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 данного Федерального закона.

По смыслу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <дата> N 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу указанного, юридическое лицо, предприниматели либо граждане, получив представление прокуратуры, обязаны рассмотреть его и в случае согласия исполнить, уведомив прокуратуру о результатах рассмотрения.

Поскольку представление исходит от государственного органа, должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять в целях устранения выявленных нарушений.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено.

Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами исполнить требования представления.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки в адрес ответчика прокурора направлено названное представление, в котором прокурор требовал рассмотреть представление прокурора в присутствии представителя прокуратуры города (п. 1); принять меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших, а именно: осуществить технологическое присоединение земельного участка Воробьевой Е.Н. к электрическим сетям в рамках исполнения договора №<номер> (п. 2); рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в указанных нарушениях (п. 3); сообщить о результатах рассмотрения в месячный срок (п. 4)

Письмом ответчика от <дата> №<номер> сообщено, что представление прокурора рассмотрено <дата> с участием представителя прокуратуры города Макарова В.Г. Нарушения, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение в полном объеме. Однако данные нарушения связаны с рядом объективных; причин, не зависящих исключительно от ГУП РК «Крымэнерго». Так, предприятие вынуждено в первую очередь устранять аварийные ситуации на объектах энергетики Республики Крым, выполнять ремонтные работы на линиях электропередач и подстанциях. Это связано с большой физической изношенностью электрических сетей, их несоответствием современным потребностям, которые подтверждены Отчетом о научно-исследовательской работе «Об утверждении схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Республики Крым на период 2022-2026 годов», который утвержден распоряжением Главы Республики Крым №<номер>-рг от <дата>. Кроме того, предприятие испытывает огромную нагрузку, связанную с массовым обращением заявителей о технологическом присоединении к электрическим сетям Предприятия. По состоянию на ноябрь месяц 2023 года предприятием по объектам расположенным на территории обслуживания Ялтинского РЭС заключено 7169 договоров (с нарастающим итогом) об осуществлении технологического присоединения. На 1 ноября текущего года, Ялтинским РЭС уже произведено сетевое строительство для осуществления технологических присоединений по 4 798 договорам (с нарастающим итогом). По объекту Воробьевой Е.Н. (договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от <дата> №<номер>) сетевой организацией необходимо выполнить строительство ВЛ-0,4 кВ L-75 м, монтаж ЩУ. По информаций Управления по реализации строительства технологических присоединений планируемый срок реализации технологического присоединения – <дата>.

ГУП РК «Крымэнерго» рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц предприятия за нарушение требований законодательства. Ответственным должностным лицом за нарушение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №<номер>, выразившееся в нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению устройств заявителей к электрическим сетям, являлся начальник управления по реализации строительства технологических присоединений Андреев И. В.. Трудовые отношения с Андреевым И.В. прекращены <дата>.

То есть в настоящем случае ответчиком протест прокурора рассмотрен, установлены и указаны причины, способствовавшие, по мнению ответчика, нарушению закона, сообщено о результатах принятых мер и о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, по пункту 2 представления прокурора действий по осуществлению технологического присоединения не осуществлено, в связи с чем требования в данной части подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах Воробьевой Е. Н. (паспорт серии №<номер>) к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнерго» (ОГРН №<номер>) о признании бездействий незаконным, понуждении произвести технологическое подключение – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» (ОГРН №<номер>), выразившееся в неисполнении требований прокурора, изложенных в пункте 2 представления прокурора об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике от <дата> №исорг-5424-23/4369.

Возложить на Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» (ОГРН №<номер>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, принадлежащем на праве собственности Воробьевой Е. Н. (паспорт серии №<номер>), в соответствии с техническими условиями от <дата> №<номер>.

В остальной части исковые требования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Председательствующий судья                    В.П. Дацюк

Мотивированное решение составлено в окончательной форме <дата>