Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10/2023 (2-401/2022;) ~ M-387/2022 от 20.12.2022

Дело№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 г.                                                                                                                     сел.Хив

        Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

        председательствующего судьи                                                                                         Таибова Т.З.,

        при секретаре судебного заседания                                                                         ФИО1,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> РД ФИО2 к МКОУ «Межгюльская СОШ» и к Администрации МО «<адрес>» об обязании устранить нарушения законодательства по защите жизни и здоровья детей, противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО2 обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних, граждан, неопределённого круга лиц Российской Федерации с иском к МКОУ «Межгюльская СОШ» и к Администрации МО «<адрес>» об обязании устранить нарушения законодательства по защите жизни и здоровья детей, противодействии терроризму,

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями <адрес> требований законодательства об антитеррористической защищенности социальных объектов, меры, принимаемые по защите жизни и здоровья граждан и детей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана обеспечивать соответствие качества подготовки обучающихся, установленным требованиям, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, защите их жизни и здоровья.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении,

на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из смысла пункта 3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с требованиями п.15 ч.3 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечения их безопасности во время пребываний в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно материалам проверки в настоящее время образовательные учреждения района не оснащены системами контроля и управления доступом (СКУД), а именно устройствами, предназначенными для ограничения прохода людей в случае, когда необходима проверка права входа и выхода для каждого проходящего (турникетами).

Согласно уставам муниципальных казенных образовательных учреждений, их учредителями является администрация муниципального района «<адрес>», которая производит финансирование образовательных учреждений района за счет средств бюджета. Вместе с тем, учредителем меры к обеспечению надлежащей охраны образовательных учреждений, связанных с обеспечением безопасного прохода в здание СОШ не принимаются, в том числе с проносом запрещенных предметов, взрывчатых веществ через проходную т.д.

В соответствии с п.17 Постановление Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно п.18 Постановления воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

-    организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

-    обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Отмеченные нарушения закона могут привести к беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Не принятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно п.42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.7.1 ст.16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч.6 ст.22 ФЗ «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

МКОУ «Межгюльская СОШ» является юридическим лицом. Учредителем является администрация муниципального образования «<адрес>».

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая, что ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму на территории Республики Дагестан остается напряженной, соответственно, угроза возможного совершения террористических актов реальна и на территории образовательного учреждения.

Данное обстоятельство противоречит действующему законодательству и способствует беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Подобным бездействием нарушаются конституционные права и интересы неопределенного круга лиц, нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», и п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в РФ».

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности, антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образовательной сферы свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательной организации, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу.

На основании изложенного, просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности МКОУ «Межгюльская СОШ» по оснащению здания системами контроля и управления доступом (СКУД), а именно устройствами, предназначенными для ограничения прохода людей в случае, когда необходима проверка права входа и выхода для каждого проходящего (турникетами).

Обязать МКОУ «Межгюльская СОШ» по мере финансирования из бюджета оснастить здание системами контроля и управления доступом (СКУД), а именно устройствами, предназначенными для ограничения прохода людей в случае, когда необходима проверка права входа и выхода для каждого проходящего (турникетами).

В ходе рассмотрения дела от истца поступило уточненное исковое заявление, в котором указывает, что прокуратурой района ранее направлены исковые заявления по устранению нарушений при обеспечении МКОУ «Межгюльская СОШ» антитеррористической защищенности социального объекта и принять меры по защите жизни и здоровья граждан.

В целях финансирования устранения нарушений в указанной части в качестве соответчика указана администрация МО «<адрес>».

В основе требований прокуратуры района указано на обеспечение контрольно-пропускного режима путем установления турникетов.

Обеспечение контрольно-пропускного режима в школе согласно п.п.17, 18 Постановления обеспечивается не зависимо от категории отнесения тех или иных образовательных учреждений.

Вместе с тем, в ходе подготовки и рассмотрения дела в суде в прокуратуру района поступило письмо начальника территориального подразделения ФГУКУ «Управления Вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по РД» о неблагополучном состоянии работы при осуществлении антитеррористической безопасности в социальных учреждения района, в частности в 24 школах и 9 детсадиках и выявленных нарушениях с принятием мер прокурорского реагирования.

Поскольку исковые требования прокуратуры относится к данной сфере, прошу уточнить в исковых требованиях позицию прокуратуры района по устранению нарушений пункта 24 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», подпунктами которым охватывается в том числе контрольно-пропускной режим с обеспечением всех необходимых условий его обеспечения, поскольку требования п.24 относятся и к объектам 4 и 3 категории опасности.

Так, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б)    разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г)    оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д)    оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е)    проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж)    периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з)    проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и)    исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к)    осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л)    размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м)    оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н)    организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Анализируя вышеизложенные взаимосвязанные требования необходимо уточнить требования прокуратуры района во исполнение ч.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образовательной сферы свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательной организации, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу.

На основании изложенного просит обязать МКОУ «Межгюльская СОШ» устранить нарушения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения и произвести следующие мероприятия:

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществить контроль за их функционированием;

- оснастить объект (территорию) системой наружного освещения;

- обеспечить периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности МКОУ «Межгюльская СОШ» по настоящему иску по исполнению требований по освещению объектов (территорий), а также проконтролировать соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта образования МКОУ «Межгюльская СОШ» и устранение выявленных нарушений в ходе проверки.

Истец – заместитель прокурора <адрес> РД ФИО2 надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в судебное заседание не явился. От него в суд поступило заявление о рассмотрении искового заявления с уточненными требованиями в его отсутствие, просит удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО3, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на исковое заявление заместителя прокурора, в которых указывает, что заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хивский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» и к МКОУ «Межгюльская СОШ» об обязании администрации муниципального образования «<адрес>» произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности МКОУ «Межгюльская СОШ» по оснащению здания системами контроля и управления доступом (СКУД), а именно устройствами предназначенными для ограничения прохода людей в случае, когда необходима проверка права входа и выхода для каждого проходящего (турникетами).

Обязании МКОУ «Межгюльская СОШ» по мере финансирования из бюджета оснастить здание системами контроля и управления доступом (СКУД) а именно устройствами предназначенными для ограничения прохода людей в случае, когда необходима проверка права входа и выхода для каждого проходящего (турникетами).

С доводами на которые ссылается заместитель прокурора в исковых требованиях, администрация муниципального образования «<адрес>» не согласна по следующим позициям.

В соответствии с п.13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливаются категории опасности объектов (территорий).

Согласно паспорта безопасности, МКОУ «Межгюльская СОШ» отнесена к третьей категории опасности.

В п.25. Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а)    оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б)    обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в)    оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г)    оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д)    оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

То есть, вышеуказанный перечень мероприятий не содержит пункта, где предусматривалось бы оборудование объекта относящегося согласно паспорта безопасности, к третьей категории опасности, системами контроля и управления доступом (СКУД).

В п.26.Требований предусмотрено, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом:

Учитывая вышеизложенное из искового заявления заместителя прокурора <адрес> усматривается, что к администрации муниципального образования «<адрес>» в целях антитеррористической защищенности

объектов (территорий) предъявляются требования, не предусмотренные законодательством.

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – МКОУ «Межгюльская СОШ» по доверенности ФИО4, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на исковое заявление заместителя прокурора, в которых указывает, что заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хивский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» и к МКОУ «Межгюльская СОШ» об обязании администрации муниципального образования «<адрес>» произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности МКОУ «Межгюльская СОШ» по оснащению здания системами контроля и управления доступом (СКУД), а именно устройствами предназначенными для ограничения прохода людей в случае, когда необходима проверка права входа и выхода для каждого проходящего (турникетами).

Обязании МКОУ «Межгюльская СОШ» по мере финансирования из бюджета оснастить здание системами контроля и управления доступом (СКУД) а именно устройствами предназначенными для ограничения прохода людей в случае, когда необходима проверка права входа и выхода для каждого проходящего (турникетами).

С доводами на которые ссылается заместитель прокурора в исковых требованиях, МКОУ «Межгюльская СОШ» не согласна по следующим позициям:

В соответствии с п.13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливаются категории опасности объектов (территорий):

Согласно паспорта безопасности, МКОУ «Межгюльская СОШ» отнесена к третьей категории опасности.

В п.25. Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а)    оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б)    обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в)    оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г)    оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д)    оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

То есть, вышеуказанный перечень мероприятий не содержит пункта, где предусматривалось бы оборудование объекта относящегося согласно паспорта безопасности, к четвертой категории опасности, системами контроля и управления доступом (СКУД).

В п.26.Требований предусмотрено, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

Учитывая вышеизложенное из искового заявления заместителя прокурора <адрес> усматривается, что к МКОУ «Межгюльская СОШ» в целях антитеррористической защищенности объектов (территорий) предъявляются требования, не предусмотренные законодательством.

На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий у заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан на подачу искового заявления в интересах неограниченного круга лиц.

Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п.15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.ст.2, 20, ч.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность и др. Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму закреплены в ст.2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Учитывая, что криминогенная обстановка на территории Республики Дагестан остается напряженной, угроза возможного совершения террористических актов реальна и в зданиях учреждений образования приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.

В соответствии с письмом Министерства образования от ДД.ММ.ГГГГг. № в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (011С), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля.

При этом в соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, путем устроенной системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что учредителем, осуществляющим финансирование МКОУ «Межгюльская СОШ» является муниципальное образование «<адрес>».

Согласно п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Между тем, в данном образовательном учреждении не приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья детей, педагогического и технического персонала образовательной организации и иных лиц, посещающих указанное учреждение, в части их пребывания в нем, поскольку ответчиками не представлены доказательства о по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Как следует из письма начальника территориального подразделения ФГУКУ «Управления Вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по РД» о неблагополучном состоянии работы при осуществлении антитеррористической безопасности в социальных учреждениях района, в частности в 24 школах и 9 детсадиках выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит прокурора принять меры прокурорского реагирования.

В силу с п.2 ч.6 ст.28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Таким образом, исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах неисполнение или ненадлежащее названных требований федерального закона влечет нарушение прав и охраняемых интересов обучающихся, в том числе прав на соблюдение безопасных условий обучения.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований заместителя прокурора <адрес>.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО2, удовлетворить.

Обязать МКОУ «Межгюльская СОШ» устранить нарушения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения и произвести следующие мероприятия:

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществить контроль за их функционированием;

- оснастить объект (территорию) системой наружного освещения;

- обеспечить периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности МКОУ «Межгюльская СОШ» по настоящему иску по исполнению требований по освещению объектов (территорий), а также проконтролировать соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта образования МКОУ «Межгюльская СОШ» и устранение выявленных нарушений в ходе проверки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                                                              Т.З.Таибов