Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2023 от 24.01.2023

УИД № 37MS0029-01-2022-002629-08

Дело № 12-9/2023

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2023 года г. Фурманов Ивановской области

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Лебедев А.С.,

с участием заместителя Фурмановского межрайонного прокурора Задумкина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Фурмановского межрайонного прокурора на определение мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Фурмановского судебного района в Ивановской области, от 29 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении начальника производства Общества с ограниченной ответственностью «Нано-системы» Львова АВ,

установил:

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Фурмановского судебного района в Ивановской области, от 29.12.2022 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесенное заместителем Фурмановского межрайонного прокурора в отношении начальника производства ООО «Нано-системы» Львова АВ передано для рассмотрения мировому судье судебного участка № 3 Калининского судебного района города Чебоксары.

Заместителем Фурмановского межрайонного прокурора Задумкиным М.А. подан протест, в котором прокурор просит отменить указанное определение и направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда.

В обоснование протеста указывает, что выводы мирового судьи о том, что местом исполнения начальником производства ООО «Нано-системы» Львовым А.В. как лицом, привлекаемым к административной ответственности, своих обязанностей в качестве должностного лица, является место нахождения указанной организации, в связи с чем территориальная подсудность рассмотрения данного дела об административном правонарушении определяется местом нахождения общества, основаны на неверном толковании законодательства. Нарушения законодательства в сфере закупок, допущенные начальником производства ООО «Нано-системы» Львовым А.В., выявлены прокуратурой в рамках проведения проверки соблюдения законодательства о контрактной системе закупок данным юридическим лицом при исполнении контракта от 12.08.2022 <№>, предметом которого является доставка и установка двух модульных ФАПов на территории Фурмановского района (с. Дуляпино и д. Котово). Выявленное нарушение является одним административным правонарушением, местом совершения которого является с. Дуляпино и д. Котово Фурмановского района, поскольку бездействие подрядчика выявлено прокуратурой в ходе выезда и осмотра указанных объектов непосредственно в месте установки в указанных населенных пунктах. Таким образом, поскольку бездействие подрядчика выявлено в месте, где должна была быть осуществлена доставка и установка модульных ФАПов – с. Дуляпино и д. Котово Фурмановского района, данное бездействие подрядчика по доставке и сборке всех объектов допущено в указанном месте, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, являющемся местом совершения административного правонарушения. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Следовательно, определение о передаче постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на рассмотрение по месту исполнения должностным лицом своих обязанностей является незаконным. Помимо этого, вывод мирового судьи о том, что помимо действий по установке ФАПов, контракт также предусматривал действия ООО «Нано-системы» по приобретению необходимых модульных конструкций, а также каркасно-модульных фельдшерско-акушерских пунктов, не относится к рассматриваемому вопросу, поскольку в постановлении заместителя прокурора Львову А.В. вменятся в вину бездействие в части невыполнения работ по строительству модульных ФАПов, указания на невыполнение иных действий отсутствует.

В судебном заседании заместителю Фурмановского межрайонного прокурора Задумкину М.А. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

Лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое определение, начальник производства ООО «Нано-системы» Львов А.В., представитель потерпевшего ОБУЗ «Фурмановская ЦРБ» Мухина И.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, отзывов на протест не представили.

С учетом указанных обстоятельств, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Заместитель Фурмановского межрайонного прокурора Задумкин М.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал. Указал, что вменяемое должностному лицу административное правонарушение является следствие бездействия по выполнению условий контракта от 12.08.2022. По данному соглашению, заключенному между заказчиком ОБУЗ «Фурмановская ЦРБ» и подрядчиком ООО «Нано-системы», подрядчик должен был в установленный контрактом срок осуществить доставку и установку 2-х ФАПов: по одному в с. Дуляпино и д. Котово Фурмановского района Ивановской области. Таким образом, контрактом установлено место его исполнения – указанные населенные пункты Фурмановского района. Следовательно, местом совершения правонарушения в форме бездействия является согласованное сторонами контракта место установки ФАПов. Приказом директора ООО «Нано-системы» ответственным за проведение строительных работ по указанному контракту назначен начальник производства Львов А.В.. Обратил внимание, что по факту совершения аналогичного правонарушения на территории Кинешемского района Ивановской области в отношении должностного лица организации, расположенной в г. Киров, мировым судьей Кинешемского судебного района в Ивановской области в декабре 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания. Указанное свидетельствует о сложившейся судебной практике определения подсудности данной категории дел об административных правонарушениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, 12.08.2022 между ООО «Нано-системы» (Поставщик) и ОБУЗ «Фурмановская ЦРБ» (Заказчик) заключен контракт <№>, в соответствии с которым Поставщик обязуется осуществить приобретение и монтаж быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторных центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов Заказчику на условиях, в порядке и в сроки, определяемые сторонами в контракте, а Заказчик обязуется обеспечить приемки и оплату поставленного товара. В соответствии со Спецификацией, являющейся Приложением № 1 к указанному контракту, предметом соглашения является каркасно-модульный фельдшерско-акушерский пункт (ФАП), место поставки, сборки – Фурмановский район, д. Котово; каркасно-модульный ФАП (расширенный), место поставки, сборки – Фурмановский район, с. Дуляпино.

В соответствии с приказом о приеме на работу работника от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, трудовым договором от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, Львов А.В. трудоустроен в ООО «Нано-системы» на должность начальника производства.

Приказом директора ООО «Нано-системы» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> Львов А.В. назначен ответственным за проведение строительных работ на объектах в Ивановской области, Фурмановский район, д. Котово и д. Дуляпино, в целях исполнения контракта <№> от 12.08.2022, заключенного с ОБУЗ «Фурмановская ЦРБ».

07.12.2022 заместителем Фурмановского межрайонного прокурора вынесено решение о проведении проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении ООО «Нано-системы».

На основании материалов проверки, установив, что в срок, определенный контрактом <№> от 12.08.2022, ООО «Нано-системы» строительство модульных ФАПов в д. Котово и с. Дуляпино Фурмановского района не окончило, готовый объект заказчику не сдало, сторонами контракта документы приемки не подписаны, заместитель прокурора 08.12.2022 вынес в отношении начальника производства Львова А.В. ООО «Нано-системы» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В письменных объяснениях к постановлению Львов А.В. указал, что вину в совершении правонарушения признает.

29.12.2022 мировым судьей по результатам рассмотрения постановления заместителя Фурмановского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2022 вынесено обжалуемое определение о направлении дела для рассмотрения мировому судье судебного участка № 3 Калининского судебного района города Чебоксары.

В определении мировой судья указал, что в соответствии с трудовым договором, заключенным между ООО «Нано-системы» и Львовым А.В., последний принят на работу на должность начальника производства бессрочно, место работы определено по адресу: <адрес>. Поскольку документов, подтверждающих, что для выполнения указанного контракта Львов А.В. был командирован в Фурмановский район в д. Котово и в с. Дуляпино, материалы дела не содержат, в судебном заседании не представлено. В связи с тем, что местом исполнения начальником производства ООО Нано-системы» Львовым А.В. своих обязанностей в качестве должностного лица является адрес нахождения указанной организации, территориальная подсудность дела определяется местом нахождения общества, то есть местом его государственной регистрации на территории Российский Федерации.

В ходе рассмотрения протеста прокурора оснований для отмены состоявшегося по делу определения от 29.12.2022 не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В связи с чем следует признать обоснованными являются выводы мирового судьи о том, что местом совершения должностным лицом ООО «Нано-системы» Львовым А.В. вменяемого правонарушения в форме бездействия является место выполнения им своих должностных обязанностей, поскольку, как установлено мировым судьей в ходе рассмотрения дела и не оспорено прокурором, Львов А.В. для выполнения обязанностей по контракту <№> от 12.08.2022 в Фурмановский район Ивановской области командирован не был.

Из трудового договора от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> следует, что работник, принимаемый на должность начальника производства, в части своей компетенции, навыков и профессиональной подготовки, обязан содействовать выполнению договорных обязательств, взятых на себя предприятием работодателя. Местом работы определено ООО «Нано-системы» в <адрес>

При указанных обстоятельствах, доводы протеста о том, что местом совершения правонарушения в данном случае являются д. Котово и с. Дуляпино Фурмановского района Ивановской области, то есть место, где фактически должны были быть осуществлены поставка и монтаж ФАПов, являются несостоятельными.

С учетом места нахождения ООО «Нано-системы» <адрес> являющегося место выполнения Львовым А.В. своих должностных обязанностей, настоящее дело по территориальной подсудности должно быть передано для рассмотрения мировому судьей судебного участка № 3 Калининского судебного района города Чебоксары.

Доводы протеста о том, что в постановлении заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении Львову А.В. не вменяется в вину бездействие в части невыполнения работ по приобретению необходимых модульных конструкций, а также каркасно-модульных фельдшерско-акушерских пунктов, и об ошибочности выводов мирового судьи в данной части, также не могут служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления. Мировым судьей в определении не делается вывод о том, что Львовым А.В. допущено указанное бездействие, а лишь акцентируется внимание на предмете заключенного между ООО «Нано-системы» и ОБУЗ «Фурмановская ЦРБ» контракта. При определении подсудности рассмотрения дела судья, которому поступили материалы, не связан выводами, содержащимися в постановлениях, вынесенных другими судьями по иным делам.

Таким образом, оснований для удовлетворения протеста заместителя Фурмановского межрайонного прокурора и признания определения мирового судьи незаконным не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ мировым судьей соблюден, нормы материального и процессуального права применены и истолкованы правильно, процессуальных нарушений не допущено. Определение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Определение мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Фурмановского судебного района в Ивановской области, от 29 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении начальника производства Общества с ограниченной ответственностью «Нано-системы» Львова АВ оставить без изменения, протест заместителя Фурмановского межрайонного прокурора Задумкина М.А., - без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.С. Лебедев