Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-539/2024 от 10.04.2024

Дело № 2-539/2024

УИД 29RS0018-01-2024-00506-37                                

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Каргополь                             07 мая 2024 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Галкиной М.С.,

при секретаре Русановой С.Л.,

при участии помощника прокурора Пономаревой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Каргопольского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» проверки исполнения ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения закона.

12 января 2024 в 19 часов 00 минут на 31 км 120 м региональной дороги общего пользования Каргополь – Ширяиха – Гарь (д. Погост Наволочный) произошло дорожно-транспортное происшествие в котором пассажир автомобиля получил телесные повреждения.

В ходе проверки установлено, что сопутствующей причиной ДТП явилось ненадлежащее состояние дорожной сети в части содержания наружного искусственного освещения на региональной дороге «Каргополь – Ширяиха – Гарь», расположенного в пределах населенного пункта д. Нифантовская, д. Погост Наволочный и д. Кроминская Каргопольского муниципального округа, состояние стационарного электрического освещения не соответствует нормативным требованиям.

Просит суд с учетом уточненных исковых требований обязать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 31 декабря 2026 г. обеспечить соответствие стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги регионального значения «Каргополь- Ширяиха-Гарь», расположенного в пределах населенного пункта д. Нифантовская, д. Погост Наволочный и д. Кроминская Каргопольского муниципального округа Архангельской области нормативным требованиям, в том числе требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, ГОСТ 32947-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования, СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве ответчиком указано, что реализацию полномочий в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на региональных автомобильных дорогах Архангельской области осуществляют органы государственной власти Архангельской области. Агентство, являясь казенным учреждением и государственным заказчиком, не определяет стратегических направлений развития дорог. Принятие окончательного решения о необходимости капитального ремонта, строительства или реконструкции дорог, объектов дорожной инфраструктуры - прерогатива органов государственной власти Архангельской области.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Каргополь- Ширяиха - Гарь находится в собственности Архангельской области и передана в оперативное управление Агентства.

В целях выполнения требований, указанных в исковом заявлении, необходимо организовать проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ направленных на обустройство стационарным электрическим освещением участка вышеуказанной автомобильной дороги, проходящего в границах населённых пунктов д. Нифантовская, д. Погост Наволочный и д. Кроминская.

Работы по обустройству автомобильных дорог освещением относятся к работам по капитальному ремонту и для обустройства освещения необходимо провести инженерные изыскания, разработать проектную документацию, а также выполнить строительно-монтажные работы.

Поскольку Агентство в соответствии с Уставом является государственным заказчиком, то при заключении государственных контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства Агентство должно руководствоваться нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляются органами государственной власти в соответствии с законодательством, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Правительством Архангельской области утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», направленная на развитие транспортной системы для устойчивого социально-экономического развития Архангельской области.

Государственной программой не предусмотрено проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в рамках капитального ремонта, реконструкции автомобильной дороги, указанной в исковом заявлении, в целях обустройства стационарным электрическим освещением.

Финансовое обеспечение деятельности Агентства осуществляется за счет средств областного бюджета, следовательно, размещение государственного заказа на проведение инженерных изысканий, разработку проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ по обустройству освещением автомобильной дороги общего пользования регионального значения возможно только на объектах поименованных в государственной программе, в установленные государственной программой сроки и после доведения до Агентства лимитов бюджетных обязательств в установленном законом порядке.

Агентство, являясь в соответствии с Уставом казённым учреждением и государственным заказчиком, должно руководствоваться положениями бюджетного законодательства, законодательства о закупках для государственных нужд и осуществлять свою деятельность в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Проведение работ по капитальному ремонту в целях обустройства автомобильной дороги освещением ранее срока, предусмотренного в государственной программе и доведения до Агентства лимитов бюджетных обязательств, не представляется возможным.

Просят в иске отказать, в случае удовлетворения исковых требований предоставить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 г.

Представители третьих лиц Министерства транспорта Архангельской области, ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть гражданское дело при сложившейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав участвующего в деле прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Постановление Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 г. № 217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» автомобильная дорога «Каргополь – Ширяиха - Гарь» в пределах населенных пунктов д. Нифантовская, д. Погост Наволочный и д. Кроминская Каргопольского муниципального округа (идентификационный номер - 11ОПРЗ11К-212) протяжённостью 51970 м является собственностью Архангельской области и включена в перечень автомобильных дорог устройство и содержание которых осуществляется ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Из п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Приказом Минстроя России от 07 ноября 2016 г. № 777/пр утвержден СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (далее – СП 52.13330.2016).

В соответствии с п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 средняя освещенность Eср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии поселковых дорог, проездов на территории садовых товариществ и дачных кооперативов должны быть не менее 2,0 лк и 0,10 лк соответственно.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога Каргополь-Ширяиха-Гарь находится в собственности Архангельской области. Указанная дорога является дорогой общего пользования регионального значения. Включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, …» утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 г. № 217-пп под идентификационным номером 11ОПРЗ11К-212 и передана в оперативное управление Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (л.д. 22).

В ходе мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием наружного искусственного освещения на улично-дорожной сети на региональной дороге «Каргополь-Ширяиха-гарь» в пределах населенных пунктов д. Нифантовская, д. Погост-Наволочный и д. Кроминская Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 22 января 2023 года установлено, что состояние улично-дорожной сети в части содержания наружного искусственного освещения на региональной дороге «Каргополь-Ширяиха-Гарь» в пределах населенных пунктов д. Нифантовская, д. Погост-Наволочный и д. Кроминская Каргопольского муниципального округа Архангельской области не соответствуют требованиям ГОСТ (л.д. 9-19).

Выявленные нарушения в осуществлении дорожной деятельности являются недопустимыми, приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения и создают угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии с главой 1 и 2 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом. Предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности. Целями деятельности учреждения являются: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них. Осуществляет: функции государственного заказчика (в том числе, заказчика-застройщика) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области.

Таким образом, ГКУ Архангельской области "Дорожное агентство" Архангельскавтодор" является юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги регионального значения «Каргополь- Ширяиха- Гарь», расположенных в пределах населенных пунктов д. Нифантовская, д. Погост Наволочный и д. Кроминская Каргопольского муниципального округа.

Необеспечение безопасности дорожного движения на участках указанной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу граждан и организаций.

С учетом вышеизложенного, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, характер, степень сложности, объем предстоящей работы и полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить соответствие стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги регионального значения «Каргополь – Ширяиха – Гарь» расположенного в пределах населенного пункта д. Нифантовская, д. Погост Наволочный и д. Кроминская Каргопольского муниципального округа Архангельской области нормативным требованиям, в том числе требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, ГОСТ 32947-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования, СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ИНН 2900000511, ОГРН 1022900527902) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Няндомский районный суд Архангельской области.

Председательствующий      М.С. Галкина

Мотивированное решение составлено 08 мая 2024 г.