Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-172/2023 от 05.07.2023

Дело № 12-172/2023

Мировой судья Вавилина А.В.

(УИД №)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                                                                                 25.08.2023

Судья Кировского районного суда г. Перми Сирина Е.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мальцевой Д.Д., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Углицких С.Р., защитника Клименко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Углицких С.Р. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Перми от 13.06.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Перми от 13.06.2023 должностное лицо - директор муниципального автономного учреждения культуры «Пермский городской дворец культуры имени С.М.Кирова» Углицких С.Р. привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Оспаривая вынесенный по делу судебный акт, Углицких С.Р. обратилась в Кировский районный суд г. Перми с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, с приведением доводов об его незаконности.

В судебном заседании заявитель Углицких С.Р. и защитник Клименко Е.Н. на удовлетворении жалобы настаивали.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав позицию стороны защиты, нахожу постановление мирового судьи от 13.06.2023 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в числе которых имеется принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Указанный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Порядок определения объема и условий предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации утвержден постановлением Администрации г. Перми от 20.07.2021 № 531.

В соответствии с п. 2.1.1 Порядка субсидии на иные цели предоставляются на проведение текущего ремонта учреждений, непосредственно связанных с празднованием 300-летия города Перми.

Также согласно приказу начальника Департамента субсидии предоставляются на проведение текущего ремонта на объектах муниципальных и государственных учреждений, непосредственно связанных с празднованием 300-летия г.Перми (п. 9 Приложения к приказу).

Пунктом 2.11 Порядка установлено, что средства, предоставляемые Учреждениям в виде субсидий на иные цели, расходуются в соответствии с их целевым назначением и не могут быть направлены на другие цели.

В 2021 году МАУК «ПГДК им. С.М.Кирова» предоставлены субсидии на проведение ремонта в размере 21 517 980,00 руб. в том числе: 215 180,00 руб. – бюджет города, 5 751 760,00 руб. – бюджет края и 15 551 040,00 руб. – федеральный бюджет.

В рамках подготовки и празднования 300-летия основания города Перми Учреждением заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью строительная компания «Феникс» от 26.04.2021 № на общую сумму 51 694 290,00 руб.

Предметом договора являлось выполнение ремонтных работ в МАУК «ПГДК им. С.М.Кирова», закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, непосредственно связанного с проведением мероприятий, за исключением капитального характера.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для возбуждения в отношении должностного лица Углицких С.Р. дела об упомянутом административном правонарушении и последующего привлечения к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ послужили выявленные в ходе проведения департаментом финансов администрации города Перми 19.04.2022 контрольного мероприятия в форме выездной проверки нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 2.1.1, 2.11 Порядка от 20.07.2021 № 531, п. 4.3.2 Соглашения между Департаментом культуры и молодежной политики администрации города Перми и МАУК «ПГДК им. С.М.Кирова» о предоставлении субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 23.08.2021 №, п. 9 приказа начальника департамента от 10.08.2021 № «Об утверждении объема предоставления субсидии на иные цели из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств федерального бюджета муниципальным учреждениям города Перми на реализацию мероприятий по подготовке и проведению празднования 300-летия основания города Перми на 2021 год» (с изм. от 30.09.2021 №, от 03.11.2021 №), выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 25 316,43 руб. (платежные поручения от 16.09.2021, 28.10.2021, 17.12.2021), то есть в направлении средств бюджета и оплате денежных обязательств на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, а именно на выполнение работ, не относящихся к текущему ремонту. Так, согласно актам о приемке выполненных работ (формы №) по договору от 26.04.2021 № с ООО Строительная компания «Феникс»: от 14.09.2021 № произведены работы по демонтажу железобетонных конструкций (п. 132 акта о приемке выполненных работ (формы №) «Разборка горизонтальных поверхностей железобетонных конструкций при помощи отбойных молотков»); от 14.09.2021 № проведены работы по установке нового оборудования на сцене МАУК «ПГДК им. С.М.Кирова» (пост управления кнопочный, аппарат управления и сигнализации, кнопка управления) (раздел № акта о приемке выполненных работ (№) «Электрика сцены»).

Со ссылкой на положения п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ административный орган счел, что указанные работы относятся к капитальному ремонту.

02.06.2022 начальником департамента финансов администрации города Перми директору МАУК «ПГДК им. С.М.Кирова» Углицких С.Р. внесено представление №, согласно которому адресату надлежало принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе возместить в бюджет города Перми 25 316,43 руб.

Признав совокупность представленных в дело доказательств достаточной, мировой судья признал должностное лицо Углицких С.Р. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подверг административному наказанию.

Вместе с тем с принятым по делу судебным актом согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление - причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 13.06.2023 № А50-1855/2023 представление от 02.06.2022 № признано недействительным. Приходя к такому выводу, суд учел, что Департаментом не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что работы по демонтажу железобетонных конструкций и установке оборудования для управления сценой относятся исключительно к капитальному ремонту и не могут быть равным образом квалифицированы как текущий ремонт. Несоблюдение Учреждением, как получателем субсидии условий, целей и порядка её предоставления по причине принадлежности работ к капитальному ремонту органом финансового надзора не доказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 № решение Арбитражного уда Пермского края от 13.06.2023 № оставлено без изменения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу об отсутствии события вменяемого должностному лицу Углицких С.Р. административного правонарушения, что на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Перми от 13.06.2023 № подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда,

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Перми от 13.06.2023 №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального автономного учреждения культуры «Пермский городской дворец культуры имени С.М.Кирова» Углицких С.Р. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья                                          Е.Г.Сирина