Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-985/2023 ~ М-142/2023 от 16.01.2023

к делу № 2-985 /23

УИД № 23RS0044-01-2022-000934-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора

Северского района Носовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Черноморского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ремонту дорожных знаков поблизости от МБОУ СОШ № 51, обязании принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Черноморского городского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ремонту дорожной разметки поблизости от МБОУ СОШ № 51. Обязать администрацию Черноморского городского поселения принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения возле образовательной организации муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 51 пгт. Черноморского, расположенной по адресу: Северский район, пгт. Черноморский, ул. Тельмана, 3, а именно: обновить горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» согласно требованиям п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности.

Проведенной прокуратурой района совместно с отделом ГИБДД ОМВД России по Северскому району проверкой состояния улично-дорожной сети в районе МБОУ СОШ № 51 пгт. Черноморского, расположенной по ул. Тельмана, 3 выявлены следующие нарушения: износ горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составляет более 50%, что не соответствует п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно информации ОГИБДД ответственным юридическим лицом за состояние улично-дорожной сети около МБОУ СОШ № 51 является администрация Черноморского городского поселения.

Несовершеннолетние учащиеся МБОУ СОШ № 51 передвигаются к школе, как в пешеходном порядке, так и на школьном автотранспорте.

Указанное нарушает требования, установленные п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2929 № 28.

Так, указанный нормативный акт предусматривает транспортное обслуживание несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательной организации, при этом автотранспорт должен передвигаться по безопасному маршруту, что в настоящее время не соответствует действительности.

По мнению прокурора, характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна и дорожных знаков свидетельствуют о длительном непринятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного значения. Таким образом, выявленные нарушения, также по мнению прокурора, снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования несовершеннолетних, а также нарушают права неопределённого круга лиц на безопасные условия движения по дорогам. Указанное свидетельствует, по мнению прокурора, о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, в том числе на которых возложена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемых сферах, ответственных за безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации об автодорожной деятельности, не обеспечению в полном объёме прав как несовершеннолетних, так и неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения и является недопустимым.

Определением Северского районного суда от 27.01.2023г. (л.д. 20-22), суд перешёл к рассмотрению административного дела по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Черноморского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ремонту дорожных знаков поблизости от МБОУ СОШ № 51, обязании принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Северского района Носова М.С. на заявленных исковых требованиях прокурора Северского района настаивала и просила удовлетворить иск в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика - администрации Черноморского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Таким образом, неявка указанного лица не является препятствием к рассмотрению и разрешению данного гражданского дела.

Выслушав прокурора – старшего помощника прокурора Северского района Носову М.С., изучив исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как указано в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Как указано в ч. 1 ст. 9 вышеуказанного федерального закона, при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В материалах гражданского дела имеется справка заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Северскому району подполковника полиции Дубровки П.М. от 16.12.2022г. № 4401 (л.д 7-12), согласно которой ответственным за УДС около МБОУ СОШ № 51 пгт. Черноморского по ул. Тельмана, 3, является администрация Черноморского городского поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как указано в ч. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В п.п. 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Абзацами 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины: безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Как указано в абз. 1 и 7 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией.

Также, ч. 2 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 70 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В административном исковом заявлении указано, что проведенной прокуратурой района совместно с отделом ГИБДД ОМВД России по Северскому району проверкой состояния улично-дорожной сети в районе МБОУ СОШ № 51 пгт. Черноморского, расположенной по ул. Тельмана, 3 выявлены следующие нарушения: износ горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составляет более 50%, что не соответствует п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Данный факт подтверждается итоговой справкой отдела ГИБДД ОМВД России по Северскому району по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 7-12).

Указанное нарушает требования, установленные п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2009 № 28.

Так, указанный нормативный акт предусматривает транспортное обслуживание несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательной организации, при этом автотранспорт должен передвигаться по безопасному маршруту, что в настоящее время не соответствует действительности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах гражданского дела, бездействие администрации Черноморского городского поселения является незаконным, поскольку объективно снижает показатели безопасности дорожного движения и может стать причиной увеличения дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой гибель несовершеннолетних, а также нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд полагает, что нарушение интересов несовершеннолетних выражается в том, что невыполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения влечёт риск возникновения травмирования несовершеннолетних, а также представляет угрозу их жизни, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, а, следовательно, приходит к выводу, что заявленные требования об обязании устранить выявленные нарушения необходимо удовлетворить.

Так как ответчиком в нарушении требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не было представлено надлежащих доказательств полного устранения выявленных нарушений, суд полагает необходимым удовлетворить требование прокурора о признании бездействия незаконным и об обязании администрации Черноморского городского поселения принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения около образовательной организации муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 51 пгт. Черноморского, расположенной по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Черноморский, ул. Тельмана, 3, а именно: обновить горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» согласно требованиям п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 56, 167, 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Черноморского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ремонту дорожных знаков поблизости от МБОУ СОШ № 51, обязании принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ремонту дорожной разметки поблизости от МБОУ СОШ № 51.

Обязать администрацию Черноморского городского поселения принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения около образовательной организации муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 51 пгт. Черноморского, расположенной по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Черноморский, ул. Тельмана, 3, а именно: обновить горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» согласно требованиям п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 27 марта 2023 года.

Председательствующий: А.С. Мальцев