Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-415/2023 (2-6049/2022;) ~ М-5219/2022 от 10.11.2022

УИД 16RS0043-01-2022-009658-67

дело № 2-415/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2023 года                          город Нижнекамск, Республика Татарстан

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Э.З. Мардановой,

при секретаре судебного заседания З.К. Яхиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнекамской городской прокуроры к Л.Б. Шидловской об обязании обеспечить прохождение несовершеннолетней дочерью промежуточной аттестации,

установил:

Нижнекамский городской прокурор в интересах несовершеннолетней А.И. Шидловской, ... года рождения, обратился в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан с иском к Л.Б. Шидловской об обязании обеспечить прохождение несовершеннолетней промежуточной аттестации

В обоснование исковых требований указано, что Нижнекамской городской прокуратурой произведена проверка исполнения Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (далее – Закон об образовании) в части получения образования в форме семейного образования. В ходе проверки установлено, что ... Л.Б. Шидловской и.о. начальника управления образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района направлено уведомление о выборе для несовершеннолетней А.И. Шидловской, ... года рождения, являющейся ее дочерью, семейной формы обучения. Приказом директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия-интернат ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... ... учащаяся 3 «Б» класса А.И. Шидловская переведена на семейную форму обучения. Исходя из содержания статей 34 и 58 Закона об образовании следует, что несмотря на прохождение ребенком обучения в форме семейного образования, в силу части 3 статьи 17 Закона об образовании, последние наряду с обучающимися в образовательных организациях, подтверждают уровень подготовки и освоения образовательной программы. Продолжение образования обусловлено освоением программы соответствующего уровня и отсутствием академической задолженности. Учитывая, что прохождение промежуточной аттестации является обязательным, прокурор просит суд обязать Л.Б. Шидловскую обеспечить прохождение ее несовершеннолетней дочерью А.И. Шидловской, ... года рождения, промежуточной аттестации за 3, 4 классы по всем предметам и предоставить в управление образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района документы, подтверждающие прохождение промежуточной аттестации, в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник Нижнекамского городского прокурора Д.И. Хайруллина в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить иск в полном объеме, указав о том, что родитель обязан создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.

В судебном заседании ответчик Л.Б. Шидловская и ее представители по доверенности А.М. Калмыкова, Е.Н. Курочкина заявленные прокурором исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать. При этом представитель ответчика А.М. Калмыкова указала о том, что Законом об образовании не предусмотрена обязанность прохождения промежуточной аттестации ребенком, находящимся на семейном обучении. Закон об образовании наделяет ребенка на семейном обучении правом, а не обязанностью прохождения промежуточной аттестации в образовательной организации. Ребенок ответчика не зачислен в какую-либо образовательную организацию, следовательно, какой-либо академической задолженности не имеет.

В судебном заседании представитель управления образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по доверенности Г.Р. Набиуллина просила исковые требования прокурора удовлетворить, пояснив, что периодическое прохождение промежуточной аттестации является гарантией освоения ребенком образовательной программы в форме семейного образования.

В судебном заседании представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан по доверенности Л.З. Валиуллина просила требования прокурора удовлетворить, пояснив, что в Российской Федерации основное общее образование обязательно, родители обязаны обеспечить его получение своими детьми.    Прохождение промежуточной аттестации для обучающихся на семейной форме обучения является обязательным. Прохождение ежегодной промежуточной аттестации обучающихся в форме семейного образования за каждый класс является обязательным.

В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного учреждения «Гимназия-интернат № 34» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Г.А. Ляхова суду пояснила, что дочь ответчика обучалась в гимназии до 3 класса, потом ответчик забрала дочь на семейное обучение, поскольку А.И. Шидловская требовала индивидуального подхода в обучении. С заявлением в гимназию о прохождении промежуточной аттестации Л.Б. Шидловская не обращалась.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора) по доверенности П.В. Лямин в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные объяснения, согласно которым указал о том, что академической задолженностью признаются неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин. В случае установления судом факта наличия у А.И. Шидловской академической задолженности в части прохождения промежуточной аттестации в общеобразовательной организации, Рособрнадзор полагает целесообразным поддержать исковые требования Нижнекамского городского прокурора.

Представитель Министерства просвещения Российской Федерации в судебное заседания не явился, извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств суду не направили.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.

Обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования конкретизируется в Законе об образовании.

Кроме того, в силу части 1 и 4 статьи 44 Закона об образовании родители обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка, обеспечить получение детьми общего образования.

Согласно части 1 статьи 17 Закон об образовании в Российской Федерации образование может быть получено:

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона об образовании органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают.

Из положений части 4 статьи 17 и пункта 2 части 3 статьи 44 Закона об образовании следует, что ребенок, получающий образование в форме семейного образования, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить его в любой иной форме, предусмотренной Законом, либо использовать право на сочетание форм получения образования и обучения.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона об образовании обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу части 3 статьи 34 Закона об образовании лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.

Согласно частям 1-4 статьи 58 Закона об образовании освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.

В силу части 10 статьи 58 Закона об образовании обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Нижнекамской городской прокуратурой произведена проверка исполнения Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (далее – Закон об образовании) в части получения образования в форме семейного образования.

В ходе проверки установлено, что ... Л.Б. Шидловская и.о. начальника управления образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан направлено уведомление о выборе для несовершеннолетней А.И. Шидловской, ... года рождения, являющейся ее дочерью, семейной формы обучения.

Согласно записи акта о рождении ... от ... Л.Б. Шидловская является матерью А.И. Шидловской, ... года рождения.

Приказом директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия-интернат ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... ... учащаяся 3 «Б» класса А.И. Шидловская переведена на семейную форму обучения.

Письмом от ... начальник управления образования Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан просит прокурора ... принять меры прокурорского реагирования к родителям, которые не создают условия для прохождения промежуточной аттестации ребенку, получающему образование в семейной форме. А.И. Шидловская, ... года рождения, в 1 класс поступила в гимназию-интернат ..., с 3 класса на основании заявления переведена на семейное обучение. Мама Л.Б. Шидловская отказывается от ежегодной сдачи промежуточной аттестации.

Как пояснила в судебном заседании ответчик Л.Б. Шидловская, ее несовершеннолетняя дочь промежуточную аттестацию за 3, 4 классы не проходила.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что промежуточная аттестация несовершеннолетней А.И. Шидловской за 3, 4 классы не пройдена, доказательств обратного суду не представлено.

В условиях состязательности процесса, учитывая, что несовершеннолетняя А.И. Шидловская находится на семейном образовании с 2020 года, ответчиком не представлено суду каких-либо относимых, допустимых и достаточных доказательств того, что ее несовершеннолетняя дочь за этот период времени с ноября 2020 года по настоящее время получила какой-либо объем знаний по предметам, освоила образовательную программу за 3, 4 класс. Напротив, ответчик, ссылаясь на свои права, отказалась предоставить индивидуальный учебный план, либо учебники и тетради, по которым обучается ее несовершеннолетняя дочь.

Ссылки сторон на имеющиеся в материалах дела характеристики на А.И. Шидловскую из Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия-интернат ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и МБУ ДО «ДМШ ...» ... доказательством получения либо неполучения ребенком образования на семейном обучении не является.

Представители ответчика в обоснование своих возражений указывают, что закон не обязывает ребенка ответчика проходить промежуточную аттестацию, а предоставляет только право на ее прохождение, в связи с чем, ребенок ответчика имеет право пройти промежуточную аттестацию по своему усмотрению, когда посчитает это необходимым ответчик.

Между тем, суд полагает, что данная позиция представителей ответчика основана на неверном толковании норм закона ввиду следующего.

В силу части 3 статьи 17 Закона об образовании обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона об образовании промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона об образовании лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.

Понятие промежуточной и государственной итоговой аттестации, вопреки ошибочному мнению представителей ответчика, отличны и регламентированы положениями статьи 58 Закона об образовании.

В силу положений частей 1-4 и части 10 статьи 58 Закона об образовании освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или сего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

При прохождении аттестации экстерны, в частности, имеют право на зачет образовательной организацией результатов освоения ими учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других образовательных организациях (часть 3 статьи 17, пункт 9 части 1 статьи 33, пункт 7 части 1, часть 3 статьи 34 Закона об образовании).

Поскольку положения статьи 58 Закона об образовании содержат общие положения о проведении промежуточной аттестации, подробное регулирование вопросов, связанных с прохождением промежуточной аттестации обучающихся, осуществляется самими образовательными организациями в принимаемых ими локальных нормативных актах, в пределах компетенции, установленной статьями 28 и 30 указанного закона.

Порядок организации и прохождения аттестации, в том числе экстернами, устанавливается локальным актом образовательной организации, который должен быть доступен для беспрепятственного ознакомления, в частности размещен на сайте образовательной организации (абз. 9абз. 9 Письма Минобрнауки России № НТ-1139/08).

Для прохождения аттестации родители могут выбрать конкретную образовательную организацию, в которой предусмотрена возможность прохождения детьми соответствующей аттестации. В том числе в качестве такой организации могут быть определены не только общеобразовательные организации, но и образовательные организации других типов, например вузы, имеющие право осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам. По желанию родителей образовательная организация для прохождения аттестации может быть определена на весь период получения общего образования, либо на период прохождения конкретной аттестации, либо на один учебный год в зависимости от объективных обстоятельств и наиболее эффективной реализации прав и свобод ребенка (п. 1 Письма Минобрнауки России № НТ-1139/08).

Для прохождения ребенком аттестации родители подают соответствующее заявление в образовательную организацию, а последняя издает распорядительный акт о приеме ребенка для прохождения аттестации (абз. 3 п. 1абз. 3 п. 1 Письма Минобрнауки России № НТ-1139/08; Письмо Минобрнауки России от ... № МОН-П-4472).

В случае получения неудовлетворительных результатов промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождения промежуточной аттестации без уважительных причин образуется академическая задолженность (часть 2 статьи 58 Закона об образовании).

Родители обязаны создать условия ребенку для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. Обучающиеся по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие академическую задолженность в установленные сроки, продолжают получать образование в образовательной организации (части 4, 10 статьи 58 Закона об образовании).

При получении удовлетворительных результатов государственной итоговой аттестации в аттестат выставляются отметки, полученные обучающимися на промежуточной аттестации по всем учебным предметам, входящим в обязательную часть учебного плана образовательной организации. Форма получения образования и форма обучения в аттестате не указываются (п. п. 5, 6 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от ... ...).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, из содержания положений статей 34 и 58 Закона об образовании следует, что несмотря на нахождении на семейном обучении, дети в силу части 3 статьи 17 Закона об образовании также, наряду с обучающимися в образовательных организациях детьми, проходят промежуточную аттестацию в образовательных организациях, подтверждая уровень подготовки и освоения образовательной программы. Продолжение образования обусловлено освоением программы соответствующего уровня и отсутствием академической задолженности.

При этом, законодатель наделяет лиц, осваивающих основную образовательную программу в форме семейного образования, правом на прохождение промежуточной аттестации в образовательной организации по своему выбору, тогда как дети, обучающиеся в образовательной организации, обязаны проходить промежуточную аттестацию в той образовательной организации, в которой они обучаются и в которую они зачислены.

При этом обязанность создать ребенку условия для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации лежит в силу части 4 статьи 58 Закона об образовании на самих родителях (законных представителях) несовершеннолетнего.

В том случае, если в ходе промежуточной аттестации обучающийся на семейном обучении не сумел подтвердить свои знания и не ликвидировал в установленные сроки академическую задолженность, согласно части 10 статьи 58 Закона об образовании он продолжает получать образование в образовательной организации, что является гарантией для ребенка (обучающегося) на получение образования.

Между тем, несмотря на указанные положения закона, ответчиком Л.Б. Шидловской мер к проведению и прохождению промежуточной аттестации, направленной на осуществление текущего контроля успеваемости ее ребенка, находящегося на семейном обучении, не предпринималось, соответствующее заявление в образовательную организацию не подавалось, промежуточная аттестация за 3, 4 классы несовершеннолетней А.И. Шидловской не пройдена.

Учитывая, что Л.Б. Шидловская меры к проведению и прохождению промежуточной аттестации, направленной на осуществление текущего контроля успеваемости ее ребенка, не предпринимала, соответствующее заявление в образовательную организацию не подавала, ссылки представителя ответчика о том, что у А.И. Шидловской какая-либо академическая задолженность отсутствует, суд признает несостоятельными, поскольку как следует из положений Закона об образовании непрохождение промежуточной аттестации без уважительных причин также образует академическую задолженность.

Доказательств уважительности причин непрохождения несовершеннолетней А.И. Шидловской промежуточной аттестации за 3, 4 класс в условиях состязательности процесса ответчиком суду не предоставлено.

Вопреки возражениям представителей ответчика, действующее законодательство не предусматривает возможность одновременного прохождения промежуточной и итоговой аттестации только по результатам получения образования после девяти лет обучения, без подтверждения получения образования по учебной программе каждого класса по итогам ежегодного обучения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что основное общее образование является обязательным и гарантировано государством, а родители обязаны обеспечить его получение своими детьми, обязаны создать ребенку условия для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации, в данном случае бездействие ответчика нарушает конституционные права ребенка на получение основного общего образования.

При указанных обстоятельствах суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░, ... ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 3, 4 ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░ - ░░░░░░░

    ░░░░░ ░░░░░:

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ...

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ... (2-6049/2022;) (░░░16RS0...-67), ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░