Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-385/2023 ~ М-305/2023 от 28.04.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.п. Залукокоаже                     24 мая 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

с участием: старшего помощника прокурора Зольского района – Багова А.Ф

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ» с.п. Залукодес, Зольского муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР о возложении обязанности согласовать паспорт безопасности с правоохранительными органами и утвердить паспорт безопасности,

установил:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с иском, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ» с.п. Залукодес, Зольского муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР о возложении обязанности в срок не позднее месяца с момента вынесения решения согласовать паспорт безопасности с заинтересованными правоохранительными органами и утвердить паспорт безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности (объектов территорий) организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Зольского района.

В ходе проведения проверки деятельности МКОУ «СОШ» с.п. Залукодес, Зольского муниципального района КБР были выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории).

Проверкой установлено, что категорирование объектов СОШ проведено только ДД.ММ.ГГГГ, паспорта безопасности направлены на согласование в ЗРО УФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмом, без указания даты и номера, однако, с другими заинтересованными правоохранительными органами паспорта безопасности не согласованы.

По выявленным нарушениям требований федерального законодательства, в адрес МКОУ «СОШ» с.п. Залукодес, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление.

Однако, в ходе повторной проверки, проведенной по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в феврале 2023 года, установлено, что паспорта безопасности не согласованы с УФСВНГ России по КБР и не утверждены главой администрации Зольского района КБР.

На основании изложенного, истец просит обязать МКОУ «СОШ» с.п. Залукодес, Зольского муниципального района в срок не позднее <данные изъяты> месяца с момента вынесения решения согласовать паспорта безопасности со всеми заинтересованными правоохранительными органами; обязать администрацию Зольского муниципального района в указанный срок утвердить паспорта безопасности МКОУ «СОШ» с.п. Залукодес.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зольского района Багов А.Ф. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить, уточнив в части срока исполнения – один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Представители МКОУ «СОШ» с.п. Залукодес и местной администрации Зольского муниципального района КБР, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав прокурора, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1,7 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых, в том числе, размещены и муниципальные учреждения образования (п.2 ст.5 ФЗ №35-ФЗ).

Согласно ст. 3 названного Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.п. 2 п.6 ст.28 Федерального законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно с п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из п.6 Требования в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Как следует из материалов дела, в результате проверки МКОУ «СОШ» с.п. Залукодес на состояние антитеррористической защищенности, проведенной прокуратурой Зольского района КБР, установлено, что руководством образовательного учреждения не согласован паспорт безопасности с УФСВНГ России по КБР и не утвержден главой администрации Зольского муниципального района КБР.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес МКОУ «СОШ» с.п. Залукодес ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований закона.

На данное представление получен ответ о том, что приняты меры по устранению выявленных нарушений и недопущению причин, им способствующих

Между тем, в ходе повторной проверки, прокуратурой района установлено, что паспорта безопасности не согласованы с УФСВНГ России по КБР и не утверждены главой администрации Зольского района КБР.

В соответствие с п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Так, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории).

В соответствие с п.6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В п. 16 требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, категории объектов разграничены по степени опасности.

В соответствие с п.24 указанных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются ряд мероприятий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам обследования МКОУ «СОШ» с.п. Залукодес и «дошкольное отделение» отнесены к 4 категории опасности.

В отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности дополнительно к иным предусмотренным мероприятиям, осуществляются, в том числе, создание комиссии по обследованию и категорированию в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; работа которой осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания (8,9 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие МКОУ «СОШ» с.п. Залукодес, Зольского муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора о возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Зольского района КБР - удовлетворить.

Обязать МКОУ «СОШ» с.п. Залукодес, Зольского муниципального района и местную администрацию Зольского муниципального района КБР в срок не позднее <данные изъяты> месяца со дня вступления в законную силу решения суда согласовать паспорт безопасности с заинтересованными правоохранительными органами – ОМВД России по Зольскому району КБР, УФСБ РФ по КБР, УВОВНГ РФ по КБР, ГУ МЧС по КБР, и утвердить его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Председательствующий                     Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев