Решение по делу № 12-761/2022 от 05.05.2022

    УИД 28RS0004-01-2022-004855-44

    Дело № 12-761/2022

    РЕШЕНИЕ

    03 июня 2022 года                                       г. Благовещенск

    Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зинковой В.В., действующей в интересах администрации Благовещенского района, на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.04.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

    Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.04.2022 года администрация Благовещенского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением, защитник обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, так как в действиях (бездействии) администрации Благовещенского района отсутствует вина, поскольку в соответствие с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Кроме этого, 29.03.2022г. в Благовещенский районный суд направлено заявление об утверждении мирового соглашения с АС

    Срок на обжалование не пропущен.

    В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

    Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

    Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

    В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

    В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

    В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

    Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

    В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского районного суда от 26.03.2019 года на администрацию Благовещенского района возложена обязанность предоставить АС жилое помещение на территории ***, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее - 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

    19.07.2019 года в отношении администрации Благовещенского района возбуждено исполнительное производство № 12448/19/28025-ИП. 22.04.2020г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, от взыскания которого администрация освобождена по решению Благовещенского городского суда от 10.09.2020г.

    25.03.2022 года администрации Благовещенского района направлено требование об исполнении в срок до 06.04.2022 года решения суда.

    Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.04.2022 года администрация Благовещенского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

    Между тем, в соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

    В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

                    Согласно Закону Амурской области от 11.04.2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной    поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данной категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области однократно предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (статья 4).

    Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

    В пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

    Исследовав представленные сторонами доказательства, судья полагает, что у администрации Благовещенского района имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, так как отсутствовало соответствующее финансовое обеспечение за счет субвенций из областного бюджета. Доказательств того, что в собственности администрации района имеются свободные жилые помещения, которые могли быть предоставлены взыскателю на условиях договора специализированного найма жилого помещения в целях исполнения решения суда, не представлено.

    Кроме того, администрацией Благовещенского района 24.03.2022г. в Благовещенский районный суд направлено заявление об утверждении мирового соглашения со взыскателем АС, согласно которому взыскатель отказывается в полном объеме от требований к администрации Благовещенского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения, а министерство социальной защиты населения Амурской области в течении 6 месяцев предоставляет социальную выплату на приобретение жилого помещения, за счет средств областного бюджета. 25.05.2022г. заявление было удовлетворено, что подтверждается сведениями о движении материала № 13-67/2022 на официальном сайте Благовещенского районного суда.

    Таким образхом, вина администрации Благовещенского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует, отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

    Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации Благовещенского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

    РЕШИЛ:

    Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.04.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Благовещенского района отменить.

    Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации Благовещенского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья Благовещенского

    городского суда                            Т.А. Коршунова