Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1401/2022 ~ М-1274/2022 от 18.07.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 г.           г. Ахтубинск

Астраханская область

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоменко О.А., с участием истцов Ермолина А.А., Ермолиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: Астраханская область Ахтубинский район г. Ахтубинск ул. Ватутина, д. 18А, гражданское дело за № 2-1401/2022 по исковому заявлению Ермолина А.А., Ермолиной С.А. к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Ермолин А.А., Ермолина С.А. обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее-МО «Город Ахтубинск») об обязании заключить договор социального найма, мотивируя свои требования тем, что 12 мая 2022 г. истцы обратились к ответчику с заявлением о заключении с ними договоров социального найма на жилые помещения № по адресу: <адрес>, однако 16 мая 2022 г. им было отказано в заключение договоров социального найма из-за отсутствия правоустанавливающих документов на жилые помещения и рекомендовано разрешить данный вопрос в судебном порядке. Истцы считают отказы в заключение договоров социального найма незаконными, в связи со следующими обстоятельствами. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец Ермолин А.А. работает в <данные изъяты>». Администрацией предприятия 21 марта 1994 г. Ермолину А.А. как работнику <данные изъяты>» был выдан ордер № № на право занятия жилой площади в общежитии, а именно комнат № и №, расположенных по адресу: <адрес>. Решением исполнительного комитета Ахтубинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении жилой площади, принадлежащей филиалу машиностроительного завода им. П.О. Сухого под общежитие» утвержден перевод 25 номеров пятого этажа гостиницы «<данные изъяты>» по <адрес>, в фонд общежития для малосемейных работников филиала завода, согласно прилагаемому списку. Позднее, в указанные комнаты вселены члены семьи истца: супруга Ермолина С.А. и ее дочь- ФИО15 (в настоящее время ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец Ермолин А.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, без указания номера помещения, а истец Ермолина С.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в комнате № по указанному адресу, что является ошибкой. Отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживания в ней, исполнении обязанности нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением. ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в комнате № по указанному адресу, Ермолина Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в комнате № по указанному адресу. Занимаемые помещения № и № по фактическому состоянию представляют собой два изолированных самостоятельных жилых помещения, были предоставлены в установленном порядке. Объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> настоящее время имеет статус многоквартирного дома, занимаемые помещения находятся в собственности у администрации МО «Город Ахтубинск» на основании договора дарения нежилого здания от 21 апреля 2015 г., заключенного между ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» и администрацией МО «Город Ахтубинск». В приложении № к договору дарения нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ в списке лиц, имеющих право пользования помещениями здания указаны Ермолин А.А., Ермолина С.А., ФИО9, Ермолина Е.А., номера помещение- №. Просят признать недействительным отказ администрации МО «Город Ахтубинск» в заключении договора социального найма на жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, признать недействительным отказ администрации МО «Город Ахтубинск» в заключении договора социального найма на жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» заключить с Ермолиным А.А. договор социального найма жилого помещения – <адрес> в <адрес>, обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» заключить с Ермолиной С.А. договор социального найма жилого помещения – <адрес> в <адрес>,

Истцы Ермолин А.А., Ермолина С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали в части обязания администрацию МО «Город Ахтубинск» заключить с ними договор социального найма по основаниям изложенным в иске.

Представитель администрации МО «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, против удовлетворения требований не возражал при наличии оснований для их удовлетворения.

Представитель третьего лица Публичного акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпорация» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не представил. Согласно ответа на запрос указал, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором располагаются спорные жилые помещения, было передано администрации МО «Город Ахтубинск» на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, документы, связанные с указанным зданием, в ПАО «ОАК» уничтожены в связи с истечением предельного срока хранения и выбытия объекта недвижимости из собственности ПАО «ОАК». В приложении № к договору дарения Ермолин А.А., Ермолина С.А. указаны, как лица, имеющие право пользования помещениями № здания. Здание гостиницы использовалось в качестве общежития для малосемейных работников <данные изъяты>

Третье лицо Ермолина Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражала, просила ее включить в договор социального найма.

в качестве члена семьи.

Выслушав истцов Ермолина А.А., Ермолину С.А., исследовав материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включались в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Частью 2 статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу части 1 статьи 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключался письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Согласно пункту 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции Федерального закона от 20 июля 2004г. № 71-ФЗ ) не подлежали выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Судом установлено, что истец Ермолин А.А. осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты>» в должности <данные изъяты> с 12 февраля 1992 г. и по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ Ермолин А.А. заключил брак с Пономаревой С.А., о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись №, после заключения брака присвоены фамилии Ермолин, Ермолина.

Нежилое здание, площадью 4317,5 кв.м., количество этажей 5, с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве собственности ПАО «ОАК».

Решением Ахтубинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-в «Об утверждении жилой площади, принадлежащей филиалу машино-строительного завода им. П.О. Сухого под общежитие», на основании ходатайства филиала машиностроительного завода им. П.О. Сухого об утверждении части здания гостиницы «<данные изъяты>» по <адрес> под общежитие для малосемейных, 25 номеров гостиницы переведены в фонд общежития для малосемейных работников машиностроительного завода им. П.О. Сухого».

Ермолину А.А. работодателем на основании ордера №-к от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены комнаты для проживания № и № общей площадью 37,9 кв.м. в гостинице «<данные изъяты>» АООТ ОКБ Сухого по адресу: <адрес>, на состав семьи четыре человека.

С ДД.ММ.ГГГГ Ермолин А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> без указания номера помещения.

Ермолина С.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, помещение №.

Как указал в судебном заседании истец Ермолин А.А., ордер им был утерян, выдавался этот ордер работодателем на комнату №, которая наряду с другими номерами, всего 25 номеров пятого этажа, решением Исполнительного комитета Ахтубинского городского Совета народных депутатов «Об утверждении жилой площади, принадлежащей филиалу машиностроительного завода им. П.О. Сухого под общежитие» от ДД.ММ.ГГГГ №-а, была переведена в общежитие. ДД.ММ.ГГГГ на указанную комнату в общежитии с ним был заключен договор аренды, который в последующем не расторгался.

В 2002 году по его заявлению работодателем ему была предоставлена еще одна комната № в общежитии, в связи с изменениями семейных условий. В результате работодателем, в лице директора гостиницы, с ответчиком был заключен договор аренды на спорные помещения, который не сохранился.

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между гостиницей «<данные изъяты>» в лице директора ФИО11 и ответчиком, последнему было передано в арендное пользование помещение № в <адрес>, общей площадью 11,2 кв.м. Как указал ответчик, в последующем была предоставлена комната №. За указанное помещение арендатор оплачивает гостинце арендную плату согласно установленных расценок, за каждый месяц, с оплатой до 10-го числа каждого месяца. В стоимость суммы входит: все коммунальные услуги по содержанию, эксплуатационные расходы, центральное отопление и оказываемые коммунальные услуги.

С ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Город Ахтубинск» является собственником нежилого здания, площадью 4317,5 кв.м., количество этажей 5, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, на основании договора дарения нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» и администрацией МО «Город Ахтубинск», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно указанному договору дарения после перехода права собственности на здание от дарителя к одаряемому в нежилом здании сохраняют право пользования помещениями здания, в соответствии с заключенными договорами аренды и иными документами, физические и юридические лица согласно прилагаемого списка (Приложение №, № к настоящему договору).

В приложении № к договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ указаны Ермолин А.А., Ермолина С.А., ФИО3, Ермолина Е.А., занимающие комнаты №, №, общей площадью 37,9 кв.м., на основании ордера №-к от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Город Ахтубинск» было издано постановление № о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимого имущества (здание) с кадастровым номером № находящемся по адресу: <адрес>, наименование - нежилое здание, площадь 4317,5 кв.м., установив наименование МКД.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20 июня 2022 г. назначение здания находящегося по адресу: <адрес>, - многоквартирный жилой дом.

Постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе нежилых помещений в жилые помещения» нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, помещение №, помещение № переведены в жилые помещения.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела имущественных отношений администрации МО «Город Ахтубинск» направлены уведомления о переводе нежилых помещений в жилые в целях использования помещений в качестве квартир, которыми принято решение нежилые помещения перевести из нежилых в жилые, помещение №, помещение №, при условии проведения в установленном порядке следующих видов работ в помещении №: в помещении № 3 (комната) установлены раковина и электрическая плита, а результате чего образуется квартира- студия, в помещении №: в помещении № 3 (комната) установлены раковина и электрическая плита, а результате чего образуется квартира- студия.

Соответствующие изменения внесены в техническую документацию.

Таким образом, в настоящее время Ермолин А.А. и Ермолина С.А. проживают в жилых помещениях №, № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Ермолин А.А. обратился в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение 513 по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Город Ахтубинск» Ермолину А.А. в заключение договора социального найма отказано, по тем основаниям, что в соответствии с частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о представлении жилого помещения, а из-за отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение по адресу: <адрес> администрация МО «Город Ахтубинск» не может заключить договор социального найма на данное жилое помещение. Разъяснено о возможности разрешения вопроса о заключении договора социального найма в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Ермолина С.А. обратился в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение 526 по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Город Ахтубинск» Ермолиной С.А. в заключение договора социального найма отказано, по тем основаниям, что в соответствии с частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о представлении жилого помещения, а из-за отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение по адресу: <адрес> администрация МО «Город Ахтубинск» не может заключить договор социального найма на данное жилое помещение. Разъяснено о возможности разрешения вопроса о заключении договора социального найма в судебном порядке.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 г., обращено внимание на то, что основанием для изменения правового режима жилого помещения является принятие соответствующего решения органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилым фондом, а также принятие решение о передаче данного жилого помещения в муниципальную собственность. Отмечено, что принятие решения о передаче в муниципальную собственность общежития влечет утрату в силу закона статуса общежития и применения правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (вопросы 20, 21).

В отношении специализированных жилых помещений, утративших свой статус по приведенным основаниям, действующее жилищное законодательство допускает заключение договора социального найма.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 апреля 2011 г. № 4-П указал, что, поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.

Граждане, проживающие в таких жилых помещениях, которые им были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 3 ноября 1998 г. № 25-П и от 5 апреля 2007 г. № 5-П, определение от 15 мая 2007 г. № 378-О-П), соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых проявлений дискриминации, означает запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Исходя из этого государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после 1 марта 2005 года.

Таким образом, граждане, занимающие указанные жилые помещения на законных основаниях, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Применение положений статей 49-59 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, при котором учитывается такой критерий, как обеспеченность иным жилым помещением, в случаях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим предоставлением им на условиях социального найма другого жилого помещения из числа свободных жилых помещений, невозможно, поскольку в данном случае имеют место другие правоотношения по оформлению договора социального найма уже занятых гражданами жилых помещений на законных основаниях.

К регулируемым статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" отношениям глава 7 Жилищного кодекса Российской Федерации "Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма" (статьи 49-59) применяться не может, поскольку данная глава регулирует именно предоставление жилого помещения из числа свободных гражданину, которому оно ранее не было предоставлено, то есть предоставление иного, не занимаемого им ранее на законных основаниях жилого помещения.

При изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении на законных основаниях, само по себе не свидетельствует о предоставлении им вновь жилого помещения как нуждающимся в улучшении жилищных условий, а является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от наличия у него иного жилого помещения, поскольку объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, ранее предоставленные гражданам на законных основаниях.

Материалами дела подтвержден факт вселения истцов Ермолина А.А. и Ермолиной С.А. в спорные помещения, имевших на тот момент статус общежития, в связи с трудовыми отношениями и в установленном законом порядке. Требований о выселении как до передачи дома в муниципальную собственность, так и после этого со стороны собственника не предъявлялось; истцы выполняют обязанности нанимателей жилых помещений; спорные жилые помещения утратили статус общежития в силу прямого указания закона и не отнесены в настоящее время к специализированному жилищному фонду.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о фактическом существовании между сторонами отношений, возникающих из договора социального найма спорного жилого помещения, что является основанием для заключения между сторонами соответствующего договора. В связи с чем суд полагает требования Ермолина А.А., Ермолиной С.А. об обязании администрацию МО «Город Ахтубинск» заключить с ними договора социального найма подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 101,105,106,108 Жилищного кодекса РСФСР, статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Ермолина А.А. Ермолиной С.А. к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об обязании заключить договор социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» (ИНН 3001040178 ОГРН 1053002019840) заключить с Ермолиным А.А. (<данные изъяты>) договор социального найма на жилое помещение – <адрес> по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» (ИНН 3001040178 ОГРН 1053002019840) заключить с Ермолиной С.А. (<данные изъяты>) договор социального найма на жилое помещение – <адрес> по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение составлено 2 сентября 2022г.

Судья             Лябах И.В.