Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-26/2023 (12-446/2022;) от 29.12.2022

Дело № 12-26/2023

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2023 года г. Ростова-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Лысенко Е.Г., рассмотрев жалобу представителя ООО «Спецстрой» Якубовской А.М. на постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от ... № о привлечении ООО «Спецстрой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от ... № ООО «Спецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1, ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Спецстрой» обратилось в суд с жалобой, в которой просило признать незаконным и отменить постановление административной комиссии. В обоснование жалобы представитель ООО «Спецстрой» указал, что административный орган при вынесении постановления ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, при этом не указал чем подтверждены выявленные нарушения, не учел возражения представителя общества, который вину не признал. ООО «Спецстрой» привлечено к административной ответственности при отсутствии вины, что является основанием для отмены обжалуемого постановления. Кроме того, при вынесении постановления административным органом были допущены нарушения норм права, не указаны сведения о виде административного наказания, на заседании отсутствовали члены комиссии.

В судебном заседании представитель ООО «СпецСтрой» Якубовская А.М. полностью поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд их удовлетворить.

Представитель Администрации Ворошиловского района в суд представителя не направили, при этом в отзыве на жалобу пояснили, что на фото в материалах дела видно, что гражданин в униформе ООО «СпецСтрой» производит высыпание опавшей листвы на муниципальную территорию, что привело к загрязнению территории общего пользования по адресу: ....

В судебном заседании представитель заявителя ООО «СпецСтрой» Якубовская А.М. требования жалобы поддержала, просила суд обжалуемое постановление отменить по доводам, приведенным в жалобе, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Мовсесян К.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила суд оставить обжалуемое постановление без изменения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из представленных административным органом документов, существо вмененного ООО «СпецСтрой» правонарушения состояло в следующем.

... в ... часов ... минуты ООО «СпеСтрой» допустили накопление и размещение отходов (опавшей листвы, собранной с придомовой территории многоквартирного дома по адресу: ... ... в несанкционированном месте, что привело к загрязнению территории общего пользования по адресу: ..., что является нарушением п. 14, п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы 24.10.2017 года№ 398, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1, ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Из п. 15 главы 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, нарушение которого также вменено ООО «СпецСтрой» на территории города запрещается: вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю; сжигать все виды отходов на улицах, площадях, в скверах, парках, на бульварах, во дворах индивидуальных домовладений и многоквартирных жилых домов, на территориях организаций, на свалках; загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования; выбрасывать мусор из автомобилей; сорить на улицах, площадях и других местах общего пользования, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами на улицы; загрязнять территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами, в том числе отходами жизнедеятельности домашних животных; выбрасывать и сметать мусор на проезжую часть улиц, в ливнеприемники ливневой канализации, загрязнять полотно проезжей части при осуществлении выезда подвижного состава с грунтовых дорог, строительных площадок и т.д.; выбрасывать мусор с крыш, из окон, балконов (лоджий) зданий; установка в качестве уличного коммунально-бытового оборудования приспособленной тары (коробки, ящики, ведра и т.п.); складирование скола асфальта (фала) и грунта на озелененных территориях, в том числе на газонной части тротуаров, дворовых и внутриквартальных территорий; временное складирование органических остатков после сноса и обрезки деревьев на проезжей части улиц и тротуарах, препятствующее движению транспорта и пешеходов; складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведенных мест; мыть автомашины и другие транспортные средства у водоразборных колонок, в открытых водоемах и на их берегах, на площадях, в скверах, парках и в иных неустановленных местах; стирать белье у водоразборных колонок и в открытых водоемах;

производить сброс хозяйственно-бытовых сточных вод и выпускать канализационные стоки на рельеф местности, в водные объекты, на тротуары, проезжую часть дорог, в ливневую канализацию, дренажные канавы, приемные лотки дождевых вод; накапливать, складировать отходы производства и потребления вне контейнеров, бункеров или в контейнеры, бункеры не предназначенные для таких видов отходов, вне специально отведенных мест, в том числе на придомовой территории; организовывать стихийные (необорудованные) места (площадки) накопления, складирования отходов.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из показаний свидетеля Фомина А.А., являющегося директором ООО «Спецстрой», следует, что ... при вынесении постановления из административной комиссии присутствовали Мовсесян К.В. и Макаровская А.Г., остальных членов административной комиссии не было. Постановление по делу об административном правонарушении принесли через 5 минут с подписями всех членов комиссии. Личность человека в жилете ООО «СпецСтрой» при составлении протокола об административном правонарушении Администрацией не установлена, как не установлен и тот факт, что данный гражданин является сотрудником ООО «СпецСтрой». Кто конкретно высыпал мусор в куртке с логотипом ООО «СпецСтрой» ему не известно. Бывшие сотрудники имеют возможность после увольнения из организации оставить жилет.

Устанавливая обоснованность доводов жалобы, суд исходит из того, что при составлении протокол об административном правонарушении сотрудник Администрации не установил личность гражданина, высыпавшего опавшую листву в несанкционированном месте. Не установлена личность гражданина, а также является ли он сотрудником ООО «СпецСтрой». Доводы представителя администрации о том, что на фото видно, что гражданин в униформе ОО «СпецСтрой» производит высыпание опавшей листвы на муниципальную территорию, не являются доказательством того, что именно ООО «СпецСтрой» совершено административное правонарушение.

Изложенное указывает на необоснованность позиции административного органа о нарушении ООО «СпецСтрой» Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, и, в частности, п. 14 гл.4, п. 15 гл. 4.

В соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п.1 либо п.2 ст. 24.5 КРФ об АП.

Учитывая, что материалы дела не позволяют считать доказанными обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд полагает, что постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1, ч. 2 ст. 5.1 Областного закона №-ЗС от ... «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «СпецСтрой» подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № от ..., предусмотренном ч.2 ст. 5.1, ч.2 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС в отношении ООО «СпецСтрой» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: