Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-179/2023 от 02.10.2023

68RS0001-01-2023-002895-55

Дело №12-179/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 05 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу директора УФПС Тамбовской области Щукина Александра Николаевича на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова – мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Тамбова от 12.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором г.Мичуринска постановлением от 01.06.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора УФПС Тамбовской области Щукина А.Н.

По результатам рассмотрения данного постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова – мировым судьей судебного участка № 4 Ленинского района г.Тамбова постановлением от 12.09.2023 Щукин А.Н. привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб.

Из постановления следует, что указанным должностным лицом 14.04.2023 по адресу: ***, умышленно не исполнены требования прокурора, изложенные в представлении от 20.01.2023 № 02-01-27-2023 с учетом требования от 03.04.2023, о рассмотрении акта прокурорского реагирования с участием работника прокуратуры г.Мичуринска и устранении выявленных нарушений по факту бездействия УФПС Тамбовской области по обращению с 01.06.2022 в Управление труда и занятости населения Тамбовской области по заполнению вакансии ОПС Мичуринск 393770 и принятию каких-либо иных действенных мер по заполнению этой вакансии.

Щукин А.Н. обратился в суд с жалобой на данное постановление мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.

В жалобе указано, что в представлении не указано какие конкретно нарушения следует устранить. Более того, Щукин А.Н. не согласен с изложенными выводами о нарушениях закона, поскольку ни один нормативный акт не предписывает УФПС Тамбовской области обращаться в органы власти в целях заполнения вакансий в ОПС. Сам акт прокурорского реагирования в виде представления, согласно изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 84-О позиции, не обладает силой принудительного исполнения. Представление первоначально рассмотрено письмом от 01.03.2023. О дате рассмотрения прокурор уведомлен 14.02.2023. Письмо прокурора от 03.04.2023, в котором он считает необходимым повторно вернуться к рассмотрению акта прокурорского реагирования, не предусмотрено законом, следовательно, нельзя оценивать это письмо как требование, за неисполнение которого лицо может нести ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Щукин А.Н. в жалобе обращает внимание, что приступил к обязанностям директора УФПС Тамбовской области с 28.03.2023, следовательно, не может быть субъектом вмененного правонарушения.

В судебном заседании Щукин А.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании прокурор Дорофеева Е.А. считала обжалуемое постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей17.7КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленноеневыполнениетребованийпрокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положенийп. 1 ст. 6Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

СогласноФедеральному закону№ 2202-1 одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Вп. 3 ст. 22Федерального закона № 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п. 1 ст. 24Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ст. 7Федерального закона № 2202-1).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6Федерального закона № 2202-1).

Из материалов дела следует, что прокурором г.Мичуринска в УФПС Тамбовской области внесено представление от 20.01.2023 № 02-01-27-2023, из которого отчетливо усматриваются требования о рассмотрении акта прокурорского реагирования с участием работника прокуратуры г.Мичуринска и устранении выявленных нарушений по факту бездействия УФПС Тамбовской области по обращению с 01.06.2022 в Управление труда и занятости населения Тамбовской области по заполнению вакансии ОПС Мичуринск 393770 и принятию каких-либо иных действенных мер по заполнению этой вакансии.

На данное представление в органы прокуратуры представлено письмо УФПС Тамбовской области от 01.03.2023, по результатам изучения которого прокурор г. Мичуринска направил требование от 03.04.2023 о необходимости вернуться к рассмотрению акта прокурорского реагирования.

Письмом от 14.04.2023 за подписью директора УФПС Тамбовской области Щукина А.Н. прокурору сообщены результаты рассмотрения представления от 20.01.2023 № 02-01-27-2023 с учетом требования от 03.04.2023, из которых усматривается, что акт прокурорского реагирования рассмотрен без работника прокуратуры и оставлен без исполнения.

При таких обстоятельствах прокурором г.Мичуринска постановлением от 01.06.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора УФПС Тамбовской области Щукина А.Н.

По результатам рассмотрения данного постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова – мировым судьей судебного участка № 4 Ленинского района г.Тамбова постановлением от 12.09.2023 Щукин А.Н. привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб.

Не согласиться с постановлением мирового судьи оснований не имеется, поскольку оно вынесено на имеющихся в деле доказательствах: представление от 20.01.2023 № 02-01-27-2023, требование от 03.04.2023, письма УФПС Тамбовской области от 01.03.2023, 14.04.2023, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, приказ о назначении Щукина А.Н. директором УФПС Тамбовской области и т.д.

Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии в действиях Щукина А.Н. состава правонарушения по ст. 17.7. КоАП РФ.

Как указано выше, в акте прокурорского реагирования конкретизированы законные требования прокурора, невыполнение этих требований образует состав правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.

О том, что именно Щукин А.Н. является ответственным за данное правонарушение лицом, свидетельствует письмо от 14.04.2023.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, которые в настоящем случае подлежат исчислению по ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, а также иные процессуальные требования КоАП РФ мировым судьей соблюдены.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░ 12.09.2023 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░