Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-191/2020 от 15.06.2020

Судья Лапшина Т.И. 7р-191/2020

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 13 июля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкина О.В.,

при секретаре Лебедевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора <...> на решение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Семисолинское сельское поселение», ИНН 1208007173, ОГРН 1091225000998, юридический адрес: Республика Марий Эл, Моркинский район, д. Семисола, ул. Советская, д. 14,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора <...> от 27 марта 2020 года <№> муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Семисолинское сельское поселение» (далее – администрация Семисолинского сельского поселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 21 мая 2020 года, вынесенным по жалобе администрации Семисолинского сельского поселения, постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, государственный инспектор Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора <...> просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. В жалобе указано, что прохождение аттестации в области безопасной эксплуатации ГТС главным специалистом администрации Семисолинского сельского поселения <...> не освобождает главу администрации от установленной законом обязанности прохождения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Выводы суда о том, что администрацией приняты достаточные меры по исполнению вынесенного ей предписания, являются ошибочными.

Выслушав объяснения государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Степанова В.В., поддержавшего жалобу, представителя муниципального образования «Семисолинское сельское поселение», являющегося главой – Константинова В.В., полагавшего решение судьи законным и пояснившего, что в настоящее время он прошел аттестацию в области безопасной эксплуатации ГТС, правила эксплуатации ГТС направлены на согласование в Ростехнадзор, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 октября 2019 года представителями Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора была проведена проверка работы администрации Семисолинского сельского поселения, и в ее деятельности были выявлены нарушения Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ
«О безопасности гидротехнических сооружений» и Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (акт проверки <№>).

На основании акта проверки администрации Семисолинского сельского поселения в лице и.о. главы администрации <...> было предписано принять меры по устранению выявленных нарушений: отсутствия правил эксплуатации ГТС, согласованных с Ростехнадзором, и отсутствия протоколов аттестационной комиссии, подтверждающих прохождение первичной аттестации в области безопасности эксплуатации ГТС (предписание <№> от 28 октября 2019 года). Срок устранения выявленных нарушений установлен до 31 января 2020 года.

На основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления от 4 марта 2020 года 23 марта 2020 года проведена документарная внеплановая проверка администрации Семисолинского сельского поселения по исполнению предписания от 28 октября 2019 года, о чем составлен акт <№> от 23 марта 2020 года. В акте указано, что оба пункта предписания от 28 октября 2019 года не исполнены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Семисолинского сельского поселения должностное лицо Приволжского управления Ростехнадзора пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы администрации Семисолинского сельского поселения на вышеуказанное постановление пришла к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу.

При этом судья исходила из того, что аттестацию прошло ответственное должностное лицо – <...>; в части согласования Правил эксплуатации ГТС администрацией Семисолинского сельского поселения были предприняты надлежащие меры по исполнению предписания от 28 октября 2019 года.

Институт пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать судебные акты.

В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо изменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение (пункт 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, с учетом вынесения постановления должностным лицом Ростехнадзора в отношении юридического лица, составляет 2 месяца.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица администрации Семисолинского сельского поселения к административной ответственности за административное правонарушение по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований в области безопасности гидротехнических сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в предписании <№> от 28 октября 2019года установлен срок его исполнения до 31 января 2020 года.

Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения администрации к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 31 марта 2020 года.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения Семисолинской сельской администрации Моркинского муниципального района к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации прекращено решением судьи районного суда, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность возобновления производства по данному делу об административном правонарушении и направления дела на новое рассмотрение утрачена.

При таких обстоятельствах предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 21 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Семисолинское сельское поселение» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Шагимарданова И.В. – без удовлетворения.

Судья О.В. Клюкина